議曰。禁軍七百人。
卜馬軍七十人 左右廵廳軍及諸處分軍。合一千六百人。扈輦隊三百六十一人。內吹螺赤三百四十九人。武藝別監，
局廳난001，扈衛三廳。各二百人。訓局，御營，禁衛三大營。
改訓局一如禁御兩營制 標下各一千二百人。哨官各三百二十五人。入防步兵各一千二百人。
馬兵各一百二十人。合
內外난002馬步兵凡八千五百二十五人。
俱屬兵曹난003。除兩界廣州水原江華開城長湍鐵原東萊及六道監司兵水使所在邑外。選馬步兵。二十三萬一千六百人。分屬京三營。輪回入防。每一營步兵各七萬二千人。馬兵各七千二百人。
各分爲六十番。步兵二朔而遞。十年一周。馬兵。一朔而遞。五年一周。三營步兵合二十一萬六千人。馬兵二萬一千六百人。
慶尙道步兵六萬九千人。馬兵五千四百人。全羅道。步兵五萬四千人。馬兵三千九百人。忠淸道。步兵四萬二千人。馬兵三千四百二十人。黃海道。步兵二萬四千人。馬兵三千四百二十人。江原道步兵一萬四千人。馬兵二千一百人。京畿。步兵二萬四千人。馬兵三千三百六十人。每道三分之。屬三營。
假如全羅道。礪山以南。南原以北。金 溝以東。屬訓局。南原以南。光陽以西。海南以東。羅州以東南。屬禁衛。臨陂以東。金溝以西。羅州南原西北。屬御營。他五道倣此。除當年三營入防者外。京畿兵無事。則分屬於水原，廣州，長湍，鐵原四防禦。春秋鍊之。有事則入衛京師。分屬三營。五道兵無事。則統於監司。鍊於兵使。有事則分屬於監司兵使。或戰其地。或入援京師。六道牙兵。合五萬八千人。
水原，廣州，江華。各五千人。慶尙監司左右兵使。全羅監司兵使。忠淸監司兵使。黃海監司兵使及開城，東萊。各三千人。京畿監司。長湍，鐵原。江原監司。春川。各二千人。各以其所居邑取之。不足則取其旁近邑。自中軍以下。至軍牢旗手皁隷知印。皆取足於此數中。六道水軍。合三萬一千五十四人。
各以其所居邑鎭取足。如牙兵例。八道鎭堡山城兵。合四萬人。
如牙兵例。兩界兵合十二
萬人。
咸鏡監司。一萬人。北兵使二萬人。南兵使一萬人。把守一萬人。合五萬人。平安監司統淸南三萬人。兵使統淸北六郡四萬人。合七萬人。監司兵使牙兵。各五千人。義州牙兵五千人。在此數中。內外軍額。凡五十萬。
皆以良民團束之。兩界及各處牙兵各鎭堡山城兵。無論公私賤。倂團束之。私賤仰役者否。凡諸色保人騎步正兵束伍諸衛以兵爲名者。一切皆罷之。京三營標下及入防三營馬步兵朔布合二十七萬七千九百二十匹。收丁布以給之。其不可收布者。宗室。文武東西班。正職出身。生員進士。老弱病廢流丐。柳匠鮑尺。忠臣孝子烈女功臣嫡長。禁軍三營馬兵步兵入防者。
入防之歲。全减。常年减三分之二。水軍兩界軍
把守及義州牙兵。全减。牙兵。
水原，廣州，開城，江華，東萊。全减。鎭堡
土兵。
以上並依三營步兵例。有職掌者。全减。漕軍烽燧軍。各陵守護軍。內吹螺赤武藝別監。扈輦隊扈衛廳舘軍。牧子史庫直卒。軍器寺別破陣。譯官寫字官畫員。內醫院官員。兩醫司科員。時仕錄事筭員。觀象監員役唱准樂生樂工。司僕尙衣司饔典設司諸員。各司額內書吏書員。各司皁隷官奴。婢校奴婢。公私賤驛奴婢。僧尼。各道各邑有職掌吏。皁隷品官。校生中時任鄕任有司等也。
納米捕賊加資及史庫參奉忠義衛等。不在此例。此或以貴免。或以役免。或以無可徵而免者。然非免其戶也。免其身而已。除不可收布者外。年六十以下。十五以上。則自公卿子弟。至常民有兩丁者。納布一匹。四
丁者。納布二匹。單丁者。納錢二百一十五文。三丁者。納布一匹及錢一百二十五文。有五丁則减其一。六丁則减其二。
單丁。二戶願合納布一匹者許。京用納京。
沿海作米納。三營者外。幷納兵曹。自兵曹分給諸司。外用納外。
量用定數。徵於本營門。旁近邑各鎭堡。則各於其邑。或曰。此法何名。曰。丁布也。曰。曷爲有米焉。有錢焉。曰。以布作米。前此已行之矣。錢則所以分合多寡而彌綸之者也。曰。曷爲不行戶布而曰丁布乎。曰。戶布則奸民合戶。不可防矣。戶縮則布縮矣。且單丁數丁之戶。俱一匹。則欲均而反不均矣。欲以上中下等戶而差等。則二十口三十口。當同爲上戶矣。十五口十口。同
爲中戶矣。是亦不均矣。且增减其口。則豪勢者。以上戶而冒中戶。孱弱者。以下戶而占中戶矣。故必也計丁而收布以錢。平其盈不足之數。布以經之。錢以緯之。始可以無輕重不均虛實相蒙之患矣。且布之出。出於丁之力。不出於老弱婦孺。則口雖多而丁少。則收布雖少。非恕也。口雖少而丁多。則收布雖多。非厲也。故欲行均役之法而不以此術。則終難乎均矣。曰。然則曷爲不爲口錢而必也丁布乎。曰。布出於民而土産也。錢出於官而銅産他國。今擧一國而盡責出錢。則錢日貴而貧民下戶。偏受其害矣。且數百萬貫
之錢。恐亦難辦於一時矣。曰。寧以土産盡收其布。曷爲以錢錯之。曰。半匹之布。不便于用。一百二十五文錢。直布半匹。單丁及口數不偶者。獨可出錢。或願出布。亦可許之。故名以布。擧其大也。不曰口待成丁也。曰一丁之錢。一百二十五文。無已太重乎。曰。子何不言二丁賦一匹布之重輕。而獨以錢爲太重。何也。曰。昔者。一丁常賦二匹布矣。今以二丁賦一匹。是固非重矣。曰。錢一百二十五文。卽一匹布之半也。昔者。一丁常納錢五百文矣。今以賦一百二十五文而子以爲太重。此眞朝三之見也。且今之士大夫家。役數十
奴丁者有之矣。然旣已免私賤矣。則所責之丁。其主而已。一人有七八子弟者。千百之一也。多不過四五。少則二三。其中亦有老弱矣。及其壯也。亦多分戶而各居矣。是多不過一戶一年賦二匹布或一匹半或一匹半匹矣。納二匹半者。絶無而堇有矣。至於閭閻下戶。則旣作丁矣。皆能力作矣。終歲而不能辦此一百二十五文錢。是懶而將爲盜者也。且此皆昔之納五百者也。今减其四分之三矣。猶可爲重乎。漢制。男女各賦一百二十文。前此爲戶布之議者。爲不贍於用。欲於春秋。各賦一戶一匹。是率以四丁責一戶也。
準之古法。今議。有輕而無重矣。又有一法可以通之者。今制。一家五役减其一。此亦立制。同居者親父子兄弟五丁賦者减其一。六丁賦者减其二。使一戶之中。多不過二匹。則可無貧而多丁者之寃矣。曰。今之議戶布者。以爲五丁四丁一匹。足以辦矣。子則必欲二丁一匹。何耶。曰。彼皆並計男女丁。以定戶之大小者。女必待嫁而爲丁。則今使一男一女。合納半匹。比戶布。豈不甚輕乎。且男女並賦奴婢之貢法。今不可施之於此。雖但賦男丁。其實二男二女。共一匹也。大抵一戶之中。丁固無多矣。今不詳八路戶數丁數及
內外經費之實數。而前日戶布議中。戊午帳籍元戶。不過百餘萬戶云。而甲子帳籍。則元戶一百四十三萬。男丁三百三十六萬。除三分之一。得二百二十餘萬丁。到今數十年。生齒日滋。且欲行此法。必須申明漏籍之禁。搜括整齊之則。似當百二十餘戶矣。
自似當至此。恐有闕誤。除各項不可收布之類。當减三之一。實戶當爲七十餘萬。一戶之丁。折除而計之。不過爲一戶一匹半。或一匹。得布九十餘萬匹矣。或多乎此。或少乎此。未可知也。今以九十萬匹爲準。以十萬當五十萬。元軍减賦之數。以二十餘萬。爲養京三營之費。
三營料布。 元爲二十七萬。又合將領鍛斂賞格之費五六萬。則當爲三十三四萬。而三手粮舊養訓局五千兵者。當爲四萬石。作布當爲十萬匹。故二十餘萬。足爲三營之費。以二十餘萬。分給諸司。
一年京司所納爲四千九百同卽二十五萬也 以十萬養水軍。
水軍元軍。一萬三千。每賦一匹。保二萬七千。每賦二匹。合爲六七萬匹。雖每賦二匹。猶爲八萬匹。以二十萬分給八道監司兵使。尙餘十餘萬。爲船馬之費。若能善爲措置。則當餘十萬。以備水旱兵革之虞矣。下此則不足矣。不足則法泥而廢矣。若果有餘。國有蓄積。積十年二十年。足爲一年經費。則依西漢舊例。時减一年丁布。豈不爲美乎。
前日戶布議中。經費當爲六十萬者。大是不足之數。而今若於經費中。損其浮冗。一切節約。必不至如今日之多矣。曰。子論良役而兼言軍制。何
也。曰。良役之害。源於軍制之淆亂。欲行丁布。必先釐正軍制。此窮源極本之道也。丁布與軍制。兩相須而成。冗兵不汰。則出布者少而用不裕矣。戎政不修。則出布雖多而養無所用矣。故必也汰冗兵改弊兵。减雜色增實技。可以保此力征之民而無倉卒之患矣。兵之養之鍊之用之。在財。無財是無兵也。財之源。在丁布。曰。訓局精鍊百餘年而爲輦下親兵。子之欲革之。何也。曰。擧一國經費之半。養兵四五千。可謂得乎。式年陞戶之弊。驕老難御之實。其害有不可勝言者。革之可也。禁御兩營之制。卽古之府兵。國初五衛之
遺制也。改訓局兵制。一如禁御。立三大營於內。犬牙相制而分統六道。內屬兵曹。可也。曰。以今之紀綱人心。欲革訓局。能無激而生變乎。曰。是有術。以漸不以驟。則無事矣。以訓局步兵四千餘人。分屬於三營爲標下。合兩營元標下一千五百餘人。比今制三營標下三千七百人。則剩兵當爲二千餘人。而有闕無補。汰其老病。罷式年陞戶之法。亦聽其自願歸家者。則不出數三年。當自革矣。唐杜牧之論兵曰。莫善於番上。莫不善於長征。此眞千古之名言也。曰。步則然矣。馬將何如。曰。此亦分屬於三營。有闕則以出身年五
十以下者補之。則費省於禁軍而皆已鍊之兵也。與禁軍相爲表裏。常置二千騎兵於輦下。古所無也。且可以疏通許多出身食料之路矣。曰。閑丁難得。爲目今之一大患。五十萬軍。何處得來耶。曰。束伍騎步兵諸色保人。皆罷矣。自當充選有裕矣。曰。無已太多耶。曰。我國。萬乘之國也。周回幾數千里。不有此數。其何以內護王圻。外禦戎侮耶。男丁幾二三百萬。而只取五十萬。則是率五取一也。比古之三取一。今之擁虛簿百餘萬。亦且精矣。且三營兵。不至二十餘萬。則入防之歲促矣。入防之歲促而又責丁布。則兵偏苦
矣。然而不賦丁布。則今方患不足而所失多矣。爲兵者。常年賦三分之一。入防之歲。全减則猶爲輕矣。五十萬內。除入防及京外。全不收布者十餘萬。餘三十八九萬賦。常賦三之一。則所失不過十餘萬匹矣。曰。牙兵土卒之制。何也。曰。我國監司兵使。除兩界外。皆無軍之將也。雖有所謂牙兵。散在諸邑。一有倉卒。何以號令。非特外侮。豈無內訌。今若一道之中。各置近萬親兵。可以朝令夕發。而布絡相望。以重馭輕。則豈非善策耶。各鎭堡山城。有名無兵。是亦棄之也。今以四萬人分給之。比前倍之矣。曰。守禦摠戎之罷。何也。
曰。我國兵制。正患其名目多歧。號令多門。旣置三大營。近萬馬步兵於內矣。又安用此贅卒。耗財而損實耶。罷而各歸之於其信地。足以壯外而拱內矣。湍，楊，廣，水四鎭。環京師而碁布。線制松，沁兩都。扼守水陸門戶。緩急必有所恃矣。曰。牙兵及三營兵。監司兵使。將之。守令則手下無一軍可乎。曰。束伍之時。不亦然乎。且無事則守令理民而已。安用兵。有事而行。則守令當各以其邑三營兵。從監司兵使。守則收布之丁。按籍而皆可兵矣。雖非素養之兵。猶可以保邑倉護婦女而自守其地矣。比於今之頭緖紛如散亂無統
者。不亦愈乎。曰。兵曹以本兵。無一親軍可乎。曰。是有術焉。騎步之一朔入防於兵曹者。元數爲一千六百名。前此或入防。或收布雇立矣。今罷騎步諸色矣。此何可不爲措置耶。今若以守禦摠戎京牙兵之當罷者及募入自願者。滿其數而止。團束之。食其食而應其役。有事則亦兵也。且以禁軍局出身扈輦隊武藝別監之屬。盡屬之於兵曹。則馬步合三千餘人矣。
或加出一二哨旗手軍牢。爲禁軍之標下則好矣。曰。今之議者。或曰嚴飭外方。勿論校生軍官。可合軍役者。皆令汰定。則良役可紓。或曰。良丁。毋論某名目。均捧一匹則可矣之二議。與
戶布之議。方在商度中矣。何如。曰。旣不能大變通大更張。而徒欲區區掇拾而牽補之。此所謂不揣其本而齊其末者也。上敎所謂二匹苦重之役。實爲根本之弊。若不改此法。則趨輕避重。猶夫前日。以此觀之。戶布似勝矣者。一言而得其要矣。破其的矣。特未有以丁布之便益。論列於上前者矣。至於汰定。則壬戌。盡出三軍門餘軍。以塡騎步逃故。頃日。又减各軍門軍制。括出餘軍。出付各邑矣。而未久。逃故之弊如前。今雖汰定。只可少救目前。非遠計也。若其一人一布。則可减今役之半。而只責於良民。則二猶不足
於經用。况可一乎。我國之人。素多等差。士族也。閑散也。校生軍官之屬也。凡四五層所謂良布者。欲始自何等責出也。上自卿大夫子弟。各出一布。而後閑散而下。可無怨矣。若然則不若丁布之人收半匹作法於凉也。設一司如宣惠。摠管京外用度者。則其論得矣。
自設一司。至此十八字。恐有誤。之二議者。其失旣如此矣。而若夫戶布。則固良法也。非二議之比。而亦多掣肘者。合戶之難禁也。多少之難均也。故必也丁布而後可無此患矣。然欲行丁布。則必先一軍制而齊其亂。嚴漏籍而整其本。申明從母法而培其源。此三者。所以制其
本也。每歲之末。考生籍而時入之。以防其失。修死籍而時减之。以平其寃。料理耗穀。罷束伍。復戶。理魚鹽。以助不足。此五者。所以濟其流也。去一不可。曰。魚鹽之諸宮家諸上司折受。子以何術革而還之於軍費耶。曰。吾將直請于上而罷之。罷諸宮家。則諸上司。固當靡然從之矣。曰。此自先朝請之已久。而終不得罷者。子何言之易耶。曰。前之請。直論其不可而已。今之請。將以用於均民役養戰士也。二者。上之所急也。患不請。請則當夬許之矣。曰。漏籍之戶。皆貧殘無依之類。而漏籍之禁。初非不嚴也。今又抵死不出
則奈何。曰。是不然。漏籍者之不畏嚴刑重法而輕犯國禁者。畏重役之心。甚於畏法。故徼幸一時之無事。非樂爲之也。今若先頒丁布事目於八路。使民曉然知其减於舊役者四之三。然後先聽其自首。限十日不出者杖之。里任之知而不告者。流之。又聽其自首。限十日不出者。流之。里任加其罪。又聽其自首限十日不出者。並里任誅之。限內自首者。免其罪。不出一月。八路無一漏籍者矣。大抵漏籍之人。縱可欺其守長。不可欺其里任。里任知之矣。嚴法而迫之。則勢不得不重賂而免。與其重賂而漏。寧輕賦而首。苟非豚
魚當知所處矣。曰。歲末之申明生死籍者。何如。曰。每式年旣已按帳。而分別可捧不可捧者而籍之矣。每歲待年者。別爲一籍而計年入之。物故老病入仕者。別爲一籍而報則减之。一歲之中。入而不入者五。减而不减者五。則守令。論以禁錮。當减者。里任報而卽减之。並籍記其里任姓名。或不當减而後覺者。里任誅。曰。料理耗穀等法。何如。曰。束伍罷而復戶。自當罷矣。然當以其所出納於軍資。比三手粮例。耗穀則計一道還穀之數。一番整頓。滌其虛錄。準其邑戶而等第之。然後每年耗穀。則不復分給於民。量給於監司
兵水使鎭堡。魚鹽則公私折受。一切罷之。各令其地方官收稅。而納之於京三營。以助軍費。曰。此法之行。其利何如。曰。此法之最合於古者。只在於强族不敢獨漏。下戶不至偏苦。而其斂財也寡。其役人也均。其裁規也簡。其取法也遠。有田者此有稅。有身者此有布。民有一定之役。國有常用之財。閑丁有餘而鬪士自倍矣。民役旣减而國用自足矣。孔子曰。有國有家者。不患寡而患不均。不患貧而患不安均。則寡猶行之。安則貧且爲之。而况均而不寡。安而不貧者乎。財無伸縮。役無輕重。而貪墨者無所容其饕。積怨可消。
天和自致。而水旱癘疫之灾。不復作矣。此豈但救時之良策。實爲祈天永命之一大助矣。曰。以今之人心世道。法雖善而可行之乎。曰。行則行矣。何難之有。此法行。則人心世道自可救得一半矣。且子之慮其不可行者。非浮議也耶。非怨讟也耶。曰。然。曰。浮議不聽則自止。怨讟任之則自消。非所患也。吾之患。患在無人擔當此事者。苟有能擔當者。則上則固已欲行之矣。方患其無將伯助予者耳。何則。夫成大事者。不撓於衆咻。慮大功者。不沮於小害。苟志乎大。何患乎小。顧吾之法之眞利害實得失之如何耳。物極必返。
天之道也。良役之弊。古非不然。積弊生蠧。積蠧生穴。今不可爲矣。此弊不去。此法不改。則雖舜禹在上。周召爲相。國之亡。可計日而待矣。均役之議。自昔已然。而戶布終不得行者。亦由於其弊不至如今日之甚。故因循而未果耳。此弊之不可不去。此法之不可不改。而惟吾法可以救此改此。國可安而民可保。何待智者而知之。夫人而皆能言之矣。及其欲行吾法也。則乃曰不可行。問其不可行之故。則曰浮議也。怨讟也。問其無浮議無怨讟而可以救此弊者。則曰吾亦末如之何也已。所謂浮議者。卽素患浮議怨讟者之
浮議也。其言顧可信乎。亦可恤乎。故曰浮議不聽則自止。此法之行。悅者半怨者半。而怨者之中。有以爲當然而不怨者。有苦於今慮於後而不怨者。有隨衆混隊而不怨者。畢竟同歸於令便而已。故曰怨讟。任之則自消。然浮議怨讟之外。又有黨論焉。無所曉其利害而出於異己。則臆决而斥之者有之矣。能曉其利害而出於異己。則害成而毁之者有之矣。法有小得失而出於異己。則操長短而議其後者有之矣。子之慮之也。然矣。然此有一人焉。其明達任怨。如鄭子産仁心愛物。如宋范仲淹。憂國如家。如漢祭征虜。持
而不變。終始不悔。如我朝金文貞之於大同議。不以人有言而自沮。不以時不可而退托。辦得一心。拚洒毛血。爲吾東國億千萬生靈。建一大功德。爲國家創數百年不拔之業。智以慮之。明以辨之。勇以斷之。仁以行之。誠以守之。則精神所注。意氣所向。彼所謂浮議也怨讟也黨論也。皆當見晛而消。迎刃而破矣。曰。如此人。何處得來耶。曰。有人爲之則是矣。
