陳所懷箚(이건명, <寒圃齋集> 卷7), 경종원년 8월월 임술
伏以臣於己亥夏間。敢論良役變通之意。欲令先試一二邑。而廟堂未及覆奏。至于秋末。獲侍前席。先大王以軍制事下詢。臣不料愚淺。乃以軍制則請以癸未待罪諫長時疏本。更爲寫進。良役則欲以一得之愚。退擬箚陳。仰備睿裁。而其時良役方張。不宜更惹事端。入冬以後。聖候添重。中外焦迫。有未遑暇。而皇天不吊。仙馭上賓。一二開端於黈纊之下者。終未畢陳。而抱弓之痛。奄成千古之恨。臣之孤負聖恩。無所逃罪。每一念至。未嘗不心噎而涕淫也。竊伏念國之所以爲國者。以其有民也。今以百里之邑。戶不下千數。而出麻布以供上。執戈殳以衛國者。卽所謂良民。而不能居什之二三。兩班中庶以上閒遊之類。什居八九。而名不隷於官府。然則國之所恃。只在良民。而今之良民。剜肉而至骨。侵族而及隣。甚至生男而不擧者有之。困極而自縊者有之。此不但感傷和氣。其勢日消月削。殆靡孑遺而止矣。未知國家將何爲賴耶。是以先大王深知此弊。惻怛之敎。累發於筵席。諸臣或以變通爲難。則有曰赤子入於水火之中。爲父母者安可諉以無可救之道。而安坐怡然。不思拯濟之策乎。有曰事豈有十分全好者乎。如得十七八好者。雖或二三分有碍。予當從之。嗚呼。此實聖人愛民之心。而天地好生之仁。至誠無間者也。不幸聖候十載沉綿。寧日常少。而革弊安民之意。猶且惓惓。雖以己亥筵敎觀之。亦可以仰揣矣。惜乎。朝臣恬嬉玩愒。因循至今。可勝歎哉。方今离明繼照。萬物維新。行先王未行之政。救先王欲救之民者。豈非殿下之責乎。善繼善述。無大於此。而或者以曹參之對漢惠爲言。夫高帝創業。雖日不暇給。而宏遠之規模。略已備矣。曹參之守而勿失。可謂識務。而今此良役變通。實先朝之所未忘。而遺大投艱于今日者也。若諉以先朝之不曾矯革。而惟以遵守爲務。則决知其不然也。至於時勢之不便。人孰不知。目今朝著渙散。百度懈弛。環顧中外。無一可恃。此時興作。豈不知異論之橫生。而一向泄沓。終至於糜亂潰散之域。則今日臣子其何以自效於追先帝報陛下之義哉。向者四策之詢問。欲審其便否。而朝令纔下。人心先動。浮議喧騰。若將變起朝夕者然。人心世道。至此而無可言矣。雖然今若因此而停止。則無益於已騰之謗言。無救於倒懸之赤子。而國體之傷損。更無餘地。寧不寒心。嗚呼。人有膏肓之疾。百脉俱病。元氣綿綴。懼生別證。不敢下藥者。其將束手而待盡耶。抑或一爇一餌。輕試而少甞之。以幸其一分之效耶。不幸無效則旋已之而已。决不加害於未試之前矣。此臣區區之意。必欲先試一二邑。而庶不違於先大王不可坐視之敎矣。且臣待罪本兵時。以騎步兵式例。博詢諸議。稍改節目。欲請施行而未果。卽今均役之法。若能通行。則此當入於其中。而姑不無目前利益者。敢以己亥擬論軍役之箚及騎步兵式例。幷錄一冊。以備睿覽。伏乞聖明留神察納。仍下廟堂而進退焉。嗚呼。今日國勢。可謂殆哉。天怒於上而灾荒連年。民怨於下而擧懷離散。土崩瓦解之形。迫在朝夕。而今年亢旱之後。風灾之慘。挽近所無。八路之報。大抵同然。此豈流行代有之比哉。給灾蠲役等事。廟堂今方講究。而姑無大警動大處分。以慰民望者。臣聞先大王嗣服之初。首以恤民爲祈永之本。命蠲辛亥以上積逋。以示維新之意。故民心洽然。國勢益鞏。五十年治平之休。實基於此矣。今殿下踐祚行禮。亦已周歲。而未聞宣一德音。以顧民碞。則人情安得不抑欝也。臣意癸巳以上逋欠。一依先朝例。勿論軍餉正貢。一倂蕩滌。以答億兆祈嚮之心。亦可爲新化之一助。幷此附陳。乞令廟堂稟旨擧行焉。臣受恩如天。未先蓐蟻。追思曩日。尤不任瞻望愴咽之至。
己亥擬上箚
伏以我國良役。實爲百年莫大之弊。而及今不改則終必至於民散國亡而後已。日昨聖上以閒丁之避匿多歧。無以塡充逃故爲敎。不可不亟宜搜出。而以臣愚意。此亦非久長之計也。雖以壬戌諸軍門不緊名色之罷定。近來釐正廳减去軍額事言之。其數不爲不多。而白骨隣族之弊。逾往逾甚者。誠以一丁二疋。其役甚重。而一家三四丁。俱不得免故也。况均是良役。而苦歇懸殊。富戶壯丁。多屬於閒歇。下戶殘氓。偏受其苦。搜括之令。年年申飭。而終無其效。其勢不得不一番更張。而從前識務談世之士。欲救此弊。則其說甚多。其法不一。而皆莫非救時之策也。然我國兩班常漢之名分。已成國俗。雖聖君賢相。未易革罷。此戶布口錢之終不可行者也。至於結布。無名分混淆之慮。有貧富差別之道。便易可行。而一結一布。恐不能以當中外之需。雖或不足。一疋之外。决難加數。此難輕議也。爲今之道。旣不能大振作大變通。以新一代之制。則莫如因其俗而稍變之。以救民於水火之中。若使良丁二疋者减其半爲一疋。名以良布。而去其水軍諸軍保雜色名目。則常時厭避軍役。如軍官校生之類。雖按簿徵布。其所疾怨。必不至於今日之甚。而避苦趨歇之路亦斷矣。然其所减一疋之代。宜有區處。我國田結賦稅。正供之外。如雉雞柴氷之價。其所收斂以給戶首者。遠近諸道。其䂓雖不同。或租三十斗或四十斗 一結所收。要不下於一疋之價矣。移徵此役於民戶。而勿計貴賤。通融出役。則一戶之納。必不過二三錢。大戶三錢中戶二錢小戶一錢獨戶則勿論 而田結所收柴氷雉雞之價。以或米或錢。俾充軍布所减之數。則不必加賦。而庶無不足之患矣。今之論結布者。必欲盡除身役。專責於田結。故或恐不能相當。而亦有偏重之慮。今使良丁皆納一疋。而移其餘數於田結。則一結所收。必不加於一疋之外矣。臣意先使外方各邑。詳計一邑良丁及行用田結。且抄出一年應納軍布之數。以如右所陳者。通同磨鍊。則其田結所徵之多寡。可以的知。雖然京司用度及外方各營門各邑之私自徵布。無有限制。今若量其一年應用之數。參酌定式。如營需官需之自大同劃給者。使不得違越分寸。則中間侈濫之弊。庶可永杜。而財用有節矣。欲行此法則戶籍之法。不可不申嚴。別爲事目。以防漏籍及鄕居京籍之弊。使外方皆知法禁之甚嚴。而良民入籍。不過爲良布一疋之徵。而去其賤名則民俗雖巧詐。亦不如前避匿。而良丁之數益多矣。良丁之數益多則徵結之數。自可漸少矣。明春正當成籍之歲。正宜先期曉諭。無使漏籍也。且國家緩急所恃而名爲戰卒者。只是束伍。而此皆公私賤及軍役納二疋者兼役之流。故常時逃故居半。臨亂無望領赴。誠極寒心。良丁一疋之後則其役視前减半矣。就其中丁壯勤實者。稱以武學。作爲戰卒。如今束伍之制。而卽今公私賤束伍則罷作保人。各給戰卒之一保。而酌定其備給之規。則所收雖少。可助其資裝。而民亦知其良賤之別矣。况此良布之議。其來已久。而亦非如戶布口錢結布之大段變易者。斷然行之。庶不至於大拂民情矣。昔宋儒張載欲行井田。必欲先試一鄕。臣之前疏請試一二邑者。欲使其利害便否。曉然於衆目者也。今之議者以爲雉雞柴氷之出於田結者。以米以錢。俾充軍布所减之數。則雖非加賦。而雉雞柴氷之移徵民戶。乃是無前之役。則獨非加賦乎。臣對曰戶布口錢之通共出役者。實古今通規。而我國之獨不行。以其有名分故也。爲國者如有大力量大變通。則戶布口錢猶可行之。今也不然。只欲計戶而出錢。二三錢而分等爲差。則人豈敢怨。設或有怨。此豈爲厲民之政乎。今此良民雖减其役。逐丁而猶納一疋。則比諸閒遊者逐戶而納二三錢。其苦歇何如也。均是王民。而以二三錢爲怨者。便是化外之民。何足與論乎。此則恐不違於先大王二三分有碍之敎矣。臣則决知其可行也。議者以爲外方各邑各營門之私自徵捧者。今雖參酌定數。卽今紀綱陵夷。外方不遵朝令。而歲歲加額。則亦何以禁之哉。臣對曰朝令之不行於外方。實爲近日弊習。此果難保其必無。而第卽今各邑各營門之私募良丁。無有限制者。以軍布則二疋之重也。各邑營屬則一疋之輕也。是以民之生。髮未燥。爭先投入於歇處。各邑各營不勞而坐得其數。安得不過濫也。今若勿論某役。皆定一疋。則各邑充定元額之外。營門雖欲加得。民豈肯自屬於營門。營門亦豈敢發關行會。使添其定數之外哉。此則不必設禁。而濫雜之弊。自可漸除矣。議者以爲良役之民。雖减一疋。且給賤保一人。而作爲戰卒。使之習藝赴操。則豈肯從之耶。臣對曰近來二疋之類。兼行束伍者居多。而猶且縛束而驅策之。今也减其役之半。且給賤保一人。使助赴操時糧。則此輩之役。視前已减歇矣。渠亦豈敢望安坐而無所事耶。陸贄之論役民曰。無責乎力分之外。無貸乎力分之內。此誠至言也。臣以爲良民之减一疋者。欲其無責於力分之外也。納一疋添一保。而作爲戰卒者。欲其無貸於力分之內也。况今外方牙兵一疋之類。皆令鍊習者。已成常規。恐不爲碍也。守禦摠戎良牙兵納米十二斗。皆令赴操。此則二疋之役。而猶且行之。今納一疋則民必不以爲難矣。議者以爲每結一疋。雖或便宜。而如逢凶歲則田結减縮。將若之何。臣對曰凶歲之减縮。勢固然矣。然卽今軍布。亦於凶歲有减分之令。此無異同。而豐歲之餘剩。足以當凶歲之减縮也。至於量入爲出。節省浮費。常使財用有裕。雖値凶歲。民力可紓。則惟在在上之人。克昭儉德。以盡導率之方。此臣所以尤有望於聖朝者也.
아현
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