陶菴先生集卷八, 書啓, 戊子關西御史時
[이재(李縡:1680~1746)의 시문집]
[人材別單]
臣伏奉封書。有搜訪人才之命。遍行一道。廣加搜問。而聞見孤陋。未有以仰副不遺遐遠之聖意。不勝惶恐。竊念人才難言也。以爲無也則實有誣一道之懼。以爲有也則稱是名者絶難。草莽之間。豈無俊彥之士。而旣無藻鑑。未易識拔。惟有取其中人望素著者。雖用一人。足以收一道之心。故審採公議。敢應明命。已下人才別單
平壤幼學黃順承。關西名閥。自少以行誼稱。名聞一道。平居以禮法自持。內外斬斬有別。事父母至孝。生而極滋味之養。沒而盡祭祀之節。祭時所需。必躬貿市上。齋戒致誠。一依古禮。實有過人之至行。家本貧窶。而不爲一毫非義事。一鄕敬重而或稱爲固執。以至閭里婦孺。皆稱爲固執。黃生其操行之出常。亦可知已。槩觀西路。以財貨之鄕。風俗貿貿。鮮有自拔於流俗之中。如此行誼表著之人。宜加奬拔。以爲聳動之地。而第聞方居母喪。待其闋服。亟命收用。
江界前僉使田種英。爲人沉愨有智慮。且有家行。見重鄕里。爲江邊武士之宗。臣於暗行邊上。時問人才。輒擧種英。且言昨年種英爲順川郡守。臺臣以微賤劾之。種英不堪守令。誰復可爲者。蓋觀七邑中。惟義州有一曾經守令。其餘皆以邊將爲極職而亦甚稀貴。自種英除郡。咸聳觀聽。而旋被劾正。莫不缺望。細採公論。大抵皆然。臣不識種英爲何狀。再過本府時。邀與相見。其人好風儀多識慮。與論邊上事。引古證今。言多可聽。名不虛得。足稱江邊之翹楚。但其年老。將未免死於牖下。良可惜也。宜及其未死。試之一郡。雖用此一人。可以大慰衆心。其視名稱未著。濫被薦拔者。其效相懸矣。西關武士。無非好身手。而其中拔萃者。亦自難得。臣之獨擧種英。蓋以人望所在。宜先收拾。乞命銓曹卽爲收用。
[民弊別單]
臣伏奉聖旨。有曰生民之疾苦。積弊之未袪。另加詳察以啓者。敢以淺見。略擧道內弊瘼之大者。以應明命。冀賜變通。已下民弊別單
一。臣竊見關西一路。無大同設行之事。故邑制不同。其中各庫名目多端。或稱補民或稱常平。或稱補官或稱大同。又有勑需雇馬賑恤貿易之號。多則六七。少則三四。邑邑皆殊。不可殫記。而要其大意。蓋所以存本取利。爲民除役之計。而近來各邑出役煩疊。徵斂無藝。問其名則輒曰此勑需也此賑需也雇馬之價也。當入某庫而均爲補民之歸。其實則多爲憑藉利己之資。擅自那移。從中幻弄。名色混亂。便無公私之別。所謂庫中遺在者。徒擁虛簿。太半枵然。試以勑需一庫言之。稱以支勑。多般收斂。逐年捧留。厥數幾何。而及有勑行。又復遍徵於民間。所謂常時取利之物。果歸何地。而爲民除役之義。亦安在哉。當初設庫。意非不好。而其流之弊。乃至於此。貪吏多容手之地。殘民有剝膚之怨。事甚無謂。蓋聞監營本無定制勾管之䂓。各邑之肆行無忌。理所必至。雖不能亟行大同之法。亦不無隨時救弊之策。宜令道臣盡爲搜括各邑各庫當初立本元數與逐年收斂長殖者。爲先詳覈。以知時存實數。如有那移私用。名存實無者。別爲論罪。所謂各庫。自監營定制。一其名號。均其多少。自今以後。常時殖斂及用下數爻。一一報知。嚴加管束。頻頻反庫。以覈虛實。使不得疊徵民間。又不得擅自私用。則守令必有畏戢之效。民役亦無煩重之寃。封書中有出役多少。偸竊國穀之條。原其弊端。職由於此。不可不亟先變通。敢此首陳。
一。臣竊見道內生民之疾苦。不止一二。而舘軍之弊爲甚。百般苦役。有難毛擧。而其中立馬之政。最爲難支。已至於不能保存之域。寃號之聲。有不忍聞。大抵本道異於他道。冠盖之行。織於道路。而入把之馬。皆責於舘軍。彼貧殘之類。役鉅力殘。無以自備難堪之弊。自古爲然。故相臣鄭知和爲監司時。別設補役庫。以爲添給馬價之計。而猶多不足。至庚戌年間。臣外祖文貞公臣閔維重繼莅本道。啓聞變通。劃得備局遼軍木七十同。留儲該庫。以銀折價。上等自四十兩至五十兩。中等自三十兩至四十兩。下等自七兩至十兩。隨等題給。著爲定式。驛卒賴以蘇息。行之十餘年。漸至擔閣。己巳間復因筵臣所陳。有遼木二同每年題給兩驛之命。而一年分給。旋卽停廢。自是以後。補驛之庫。名存實無。監營給價。逐歲減縮。今則上等十兩。中等七兩。下等三兩。此外未準之數。舘軍皆自辦出。斥賣田土之後。計無所出。所謂一族。不計根脚寸數。混同侵責。至於隣比姻婭之類。莫不被害。逃散相續。怨聲徹天。而立馬之外。種種雜役。無非人所不堪之事。裹足奔走。殆無虛日。破家離土。處處相望。故一充舘丁。人不與婚。至有終身不得娶者。爲役之苦。據此可見。而古之舘軍三千餘名。而今則僅過七百。古之十人所當之役。今則一人當之。營門給價。又從而減縮。更無餘地。則其日就於蕩敗之域者。勢所固然。若不別樣變通。則臣恐人與馬俱盡。驛路將絶。亦非細慮。竊聞遼軍。卽古時遼東立馬之軍。庚戌定式時。以此劃給。厥有意義。鋪置施設。俱可遵行。而中間廢隳。實爲可惜。目今救急之策。無如收拾本庫。亟復舊䂓。乞命備局依庚戌例。特給遼軍木。且令道臣方便料理。一遵定式。增給其價。則實是死病之良藥。庶有回甦之望。至於元軍雇工。闕額充定。位田復戶等事。各邑慢不擧行。事甚可駭。亦宜申飭擧行。以爲驛卒支保之地。
一。臣竊見列邑積弊之未袪者。不爲不多。而陽德爲最。其弊有二。曰續火田之稅也。曰舘閒丁之價也。大抵本道屢經兵燹。甲辰量案。擧皆閪失。而獨本縣舊案猶存。元田摠數一千五百八十餘結。繫於該曹田案。而都事覆審時。輒依他邑例。徵出加耕。歲至累十結。元田則長存無減。新結則逐年增加。白地徵稅。其勢難堪。癸酉年間。御史金夢臣啓聞變通。加徵毋過五結事定式。視前所捧。猶減四分之一。而自癸酉至今已爲十六年之久。前後虛結。至於千餘結之多。此後年年加徵。又不知其幾何。民戶有限。而續結無已。實爲無理之事。一境寃號。皆不聊生。臣於行過時。目見本縣。地勢險惡。非人所居。所經數百里之地。人烟蕭瑟。虎豹縱橫。蓋自丙丁大殺以後。連被凶歉。且於數年來。死於虎者又是四百餘戶。故逃散相望。十室九空。曾前五千餘戶。今則僅滿千戶。雖以民戶較諸元田摠數。猶多不及。而此外千餘結之稅。公然白徵於孑遺之民。實是王政之所不忍。若不及時變通。則不出十年。將爲空虛之地。曾前所捧續結。雖難一一蕩減。此後則逐年五結。更勿加徵。以爲窮民保存之地。而至於舘閑丁段。道內僻邑中。惟寧遠有二驛。本縣有一驛。蓋自前朝有之。以爲北關通行之路。而寧遠則壬辰西狩時。邑人訴寃罷驛。而本縣則至今獨存。舘軍流來逃故至於三十餘名。而民戶日縮。無以充定。不得已以雇稅價錢一百五十兩收合民間。逐年備納於魚川。遂成謬䂓。彼一境之民。困於賦稅。而又有比他邑所無之役。實爲寃悶之大者。此邑旣非使客通行之路。不必置驛。故民情咸願依寧遠例革罷。而此則未敢輕議。所謂雇價收斂之䂓。爲先禁斷。只令時存舘軍供役。而闕額則使之漸次充補宜當。本縣以窮峽至殘之邑。有萬分難堪之弊。其在聖朝一視之道。不可不別爲顧恤。以示德意。
一。臣伏見昨年答玉堂箚批。有宮屯査出革罷之敎。可見聖上大警動大變通之意。中外聽聞。莫不聳動。以臣所過處言之。一路元元。擧切歡欣翹企之心。而命下半年之間。方伯稽於奏聞。廟堂緩於覆啓。實惠未究。民情久鬱。臣實慨然。臣於上來時。始聞監營纔已啓聞各邑宮屯。入於臚列之中。臣不必復贅。而臣頃見寧邊，白嶺，劒山等地民家新入者甚多。問之則此地宮屯革罷之後。流亡還集。民戶日增云。已然之驗固自如。此今玆査聞之後。苟或有一分靳許之事。則其所以孤顒望之心者。當復如何。伏願申飭廟堂。劃卽覆奏。一並許施。毋使寧民獨被聖澤焉。且臣竊見海邊諸宮家鹽盆漁箭。貽弊無極。而又自王子宮三和至義州沿海一帶。盡爲折受。差人輩稱以海稅。徵斂無筭。大小船隻。勒捧稅錢。一船之稅。或至三四十兩之多。彼沿海民戶。不務耕作。惟以漁採爲業。而侵奪難堪。逃散相繼。網海之利。半歸宮差。失所之怨。上累聖化。此臣所目覩而慨歎者。當此軫恤民隱之日。亟命革罷。以光無私之聖德。以收將散之民心。
一。臣竊聞昨年有營屯一體革罷之命。而今番道臣狀聞中。無一處請罷之事。臣以爲不可也。臣於廉問時。稔悉此弊。屯屬之避免民役。民田之混入屯田。最爲列邑難堪之端。此則已有禁斷査决之請。而大槩所差別將。率多監營私人。怙勢自恣。憑藉作弊。民受其害。不止一端。以臣所聞言之。德川，龍川，成川等屯。貽弊爲甚。而其中龍川則以至殘之邑。處直路之間。南北二十里。東西三十里。而中設六屯。可知其難支之狀。臣意則營屯異於管餉。自有公私之別。所陳兩邑及龍川之少爲海岸兄弟三處。卽是私屯則就其中參酌革罷。以奉明旨。恐爲合宜。此外諸屯。固不可盡罷。亦宜勿差別將。皆令本官勾管收稅。則於監營無損。而於邑民大幸矣。宜命道臣更加商度變通。
一。臣竊觀勑行時出站。實爲一道之巨役。而其中多有不均之歎。以民間號寃者言之。殷山以道內最殘之縣。出待於雲興九息之程。而隣近大邑則從近出站。德川，順川則出站於定州。而宴享之外。仍爲中火支待之役。比他邑倍苦。當初酌定時。上副勑屬於大邑。通官輩委諸小邑。雖若有大小之差。而上副勑元無求請。通官則求請煩多。最難支堪。以今觀之。小邑所當。反重於大邑。三登甑山等邑。擧皆稱寃。宜命道臣更爲察問。果如其言。而勢可以推移。則分揀大小。區別遠近。至於求請之物。亦令均分擔當。俾無偏苦之歎。
一。臣竊見道內民役之偏重。未有甚於山郡。科外侵徵。率多細瑣。有不可縷陳。而試以栍邑言之。德川則稱以夫刷馬價。不分民戶大小。輒捧布一疋。合爲三十同。煕川則稱以公下米。每戶納米一斗。年凶則稍減其數。至於累百石。而私用居多。公下則十之三四。事甚無謂。宜命道臣一一査括。以革謬䂓。苟或以爲公下之價。無他出處。有難全革。則亦宜折半減捧。以紓民力。其餘科外徵斂之端。一切嚴禁。以除偏重之弊。而至於坊鷹。山郡皆有。德川則例於民間各洞內各納一坐。至於五十餘坐之多。十年以來。稍減其數。而猶過十餘。他邑或給半價。而勒捧居多。民人聚錢貿納。多有怨言。彼諸般徵斂。猶可諉之於公下。此則元非公下之物。不過爲京中送遺之資。而其爲民弊則大矣。亟宜盡革坊鷹收捧之䂓。以除峽民一分之弊。
一。臣竊見鐵山府。有補民保人之名。實爲他邑所無之謬䂓。成德望爲府使時。以邑力不敷。刱出此事。不報監營。募得民丁百名。稱以補官保。歲納米一石。成給完文。各項差役及閒丁。限同籍並勿侵責。民多願屬。稍實者皆入。初則以百名爲限。而不出六年。過百已多。所收米石。雖稱以客舍修改時所需。而實則盡歸於私用。民間至稱以衣資庫。不免爲憑公利己之歸。况此軍額日縮之時。私自募民。擅給完文。作一逋逃之藪。本府閒丁。尤爲絶貴。事甚可駭。不可不先爲革罷。更命道臣詳察。各邑如此之類。一體禁斷。
一。臣竊聞昨年監營貿取賑鹽。分給列邑。而以江邊地遠難致。欲除其弊。遂有造船運鹽之擧。蓋其意出於便民。而反爲貽弊民間之歸。大抵价川以上至煕川。江水甚淺。灘勢且急。决非行船之所。當初建議。其亦不思之甚。而煕，价等地。造作中船二十餘隻。役民之際。已招怨言。當其畢造流下之日。自煕川官抄出常時乘筏往來人五十五名。號爲乘船軍。民人㥘於曳運之役。至有逃散者。又或呈訴自願各納鹽石。以免乘船之勞。及其載鹽泝去之時。水淺難行。經過一灘。動費日子。不得不調出沿江民人。同力曳上。其爲弊端。又不可言。臣於閏三月晦間。行過安州時。目見營別將臨江載鹽之狀。而追聞煕川到泊。初運則五月旬前。再運則望後始到云。其間辛苦淹滯之狀。不言可知。而合計造船時所入及船格輩糧資。較諸雇馬。其價倍蓰。况此運鹽。所以賑民。而到泊於五月之後。自煕川至江邊。又多四五日程。則輸致之間。賑事已畢。所謂賑鹽。將安用之。利害得失。本自易見。而乃爲此必不可行之擧。無益賑事。徒貽民怨。終難免謀事不臧之失。良可歎也。蓋聞民情皆以營軍官黃宗瑞建議。莫不歸怨於宗瑞。且以此路一開之後。又或有船運之弊。則沿江之民。勢難支保。皆以爲慮。旣往已矣。來者可追。宜申飭道臣。煕川等地營船載運之事。一切禁塞。以杜民弊。臣且聞賑鹽貿販之時。價廉稅多。差人又爲高重捧上。一斛所入。殆過二石。浦民失業。怨言喧騰。其時貿鹽監官高孝正刑推一次。以謝民怨。亦願分付監營。此後稅鹽之際。嚴飭差人。俾絶如前呼寃之弊。
一。臣竊見近來爲守令者。奉公守法之義喪。違道干譽之意勝。雖是不治之邑。莫不強爲沽譽之端。官而媚於民。民而媚於官。以至於名分都喪。民習日橫。非必邑邑皆然。論其風習。大略如此。良可寒心。臣於行過各邑時。處處百姓。擁馬呈狀。無不贊頌其倅之治績。至請褒啓。試以廉問時所聞。參究其言。則蓋有眞僞虛實之別。而要其本情。出於媚悅者居多。風習可惡。故臣一切嚴斥。又或有官門咫尺。木碑相續。而不爲禁斷者。此亦可駭。糾正道內風俗。是在方伯。宜命檢飭各邑。痛革要譽之風。如民人之請褒在官官吏者。隨現懲治。以正上下相媚之習。
[邊事別單]
臣伏奉聖旨。有曰固圉之策。各別詳察以聞者。臣本迂儒。年少識淺。其於邊境事情。戎政得失。尤所昧昧。而妄效一二愚見。以俟睿裁。至於彼人侵越。大爲邊民之患。故敢從所聞。先此備陳。已下邊事別單
一。臣於暗行江邊之時。目見彼人大張白幕。處處屯聚。馳擊麞鹿。出沒於豐草長林之間。又或多造槽船。繫於江岸。沿江而行。累日相望。細聞形止於故老人。則以爲彼人或採蔘或行獵。春夏出來。秋冬還歸。似是走胡之來留者。而近來則歲加月增。四時長住。雖未知有別樣可虞之端。而越境侵掠。實爲急切之患。且於上年五月間。以中船泝上。至理山波猪江還下。曾前只以槽船往來。而中船則今始創見。必是運糧久留之計。尤爲深憂。槩聞江界則昨年以後姑無鬧端。而渭原，理山等地。最被其害。頃間彼人數三。猝入渭原城中。乞糧饌求婦女。且言邑內李僉知處。有三升買賣事。欲徵其價。本郡使人驅逐。則官屬一人被縛。載於槽船。僅得奪還。又聞彼人以其狗。私與理山堡民。事覺。堡將斷狗頭投之江。望見大哭。渡江索狗價甚急。堡民多逃散云。作挐之狀。推此可知。而臣於去月初。再過渭原。彼人於越邊檜洞地。與吾老梁相對處。張幕八九。人可近百。從林間窺見。臣之從人以鞭指點則隱避林間。及到吾老鎭。則萬戶涕泣陳狀。以爲彼人自十餘日來。侵越特甚。直到鎭舍。叩門叫索。如是者一日再三。本鎭土卒只是七名。而兩把守一烟臺。盡爲排立。萬戶一人閉門縮伏。不久將爲所殺云。良可矜憐。此堡旣無手下一卒。則實無禁戢之路。本郡相去不過十餘里之近。而越視秦瘠。不爲來救。故臣責郡守盧世雄。使之協力驅逐。槩觀守令邊將。恐或獲罪於監營。雖有侵擾之患。一切掩置。不肯報知。以臣所聞見。不翅狼藉。而朝家則多所不知。事甚可駭。而昨年彼人見捉於碧潼者。旣囚旋釋。終無移咨之擧。自是以後。尤無忌憚。邊鎭或以押送官府恐之。則輒發慢言。少無畏㥘之意。闌入村家。敺打橫掠。又或出入於數十里之地。村落多空。如經兵亂。卽今廢農之患。已不勝言。而冰合之後。更無限隔。往來侵暴。易如踰閾。若不亟加禁戢。則濱江民戶。實無支保之望。宜命廟堂更加確定。移咨申禁。以安邊民。分付各邑鎭堡。嚴飭邊禁。使不得犯境。其中殘堡之受困者。出力相救。凡係侵越之事。從實卽報。如有掩諱。査出論罪。以嚴邊事。
一。近來彼人侵越。大爲邊上之患。而究其根本。則實是國綱解弛。邊禁不嚴之致。臣於暗行時。詳採物情。則潛商之弊。蓋非一朝一夕之故。事極駭惋。彼我境界。不過隔一衣帶。沿江上下。村落散處。冰合之後。便是戶庭之間。犯禁相通。元非難事。而江邊諸邑之中。江界則猶有蔘貨通商之徑。至於渭原，理山，碧潼等邑。山川險阻。商旅甚稀。實無懋遷之路。惟此潛商爲利甚大。民之無知者。惟利所在。走死地如騖。况於耳目不煩之地。彼乃誘之以數倍之利。則其不和應者有幾人哉。始則暮夜潛通。終乃白晝肆行。浸漬縈絡。牢不可破。此固理勢之所必然。而江邊之去遼瀋。道里頗遠。雖大軍之行。千里饋糧。士有飢色。况以走胡之類。勢不能運糧。苟無巢穴依賴之處。則必無屯聚久留之理。自有通貨以來。不患無糧。採蔘搏獸。俱有其利。是以出來之類。歲加月增。潛商之民。亦難繼給。至有侵索鹽醬之弊。蓋自十數年來。狼藉如此。而特朝家未之知耳。臣且聞義州人之言。則鳳城居人多知碧潼以上人名及人家多少。或問某某人平否。至稱主人。近日越境者。皆能我國言語。其常時相通之跡。不啻如泥中鬪獸。而一自朝家嚴禁之後。我人畏誅。內親外拒。彼人則實有乏糧之患。慣熟徑路。來往無難。怒其相絶。恣行侵掠。彼此情節。大抵如斯。封疆之事。愼守其一。境界有限。條令至嚴。我能一守法禁。截然難犯。則彼雖肆然。决不敢容易越來。當初作俑。罪在我人。而自有此事以來。朝議多以彼中紀律之解弛爲笑。而不知我國禁令之不行如此。良可歎也。臣謂自今申嚴邊禁。永杜潛商之路。則侵越之弊。自當有止戢之效。臣竊聞十餘年來。理山等邑武倅數人。有以官貨潛商者。自是以後。奸民尤無所憚。以至生事之境。傳說藉藉。問其姓名。擧皆牢諱。此事實係隱微。久遠之後。有難覈發。爲官吏者不有邦法。犯境通貨。則彼奸民何責。國綱至此。良可寒心。似此可愕之言。不可不使朝家知之。乞以臣所奏。特命嚴飭邊吏。別爲事目。頒示江邊。使邊上吏民曉然知邦律之至嚴。更令道臣另加察採。隨其現發。卽加顯戮。則庶有畏戢之道。
一。臣竊見江界以下一帶嶺隘。天設關防。如狄踰，牛車，九階，緩項等嶺。無非絶險之地。朝家間置鎭堡。且有各邑臨急退守之議。而迄無措置之實。陰雨之備。疎闊莫甚。臣實慨然。沿江列邑。隔水爲界。而彼此地勢高峻。如蔽屛障。設有不虞之警。實無瞭望之便。賊出洞口。方覺有變。數步之頃。奄薄城下。迅雷不及掩耳。雖有智者。亦末如之何矣。各邑形勢。終非城守之地。退保之策。在所不已。所謂嶺隘。皆在百里之外。平時措設。雖有必守之形。強寇躡後。衆心洶擾。中道渙散。勢所必至。而况今軍器糧餉。曾不措置。卒有兵亂。無一可恃。守令邊將。皆將竄伏山谷。各自逃生而已。雖有重關複嶺。誰使守之。今之所謂退守者。不免爲空言無實之歸。如是而欲其緩急得力。其亦難矣。議者或以江邊各邑。並移山中舊基。據守險固爲言。而祖宗朝沿江列置。意非偶然。决不可輕撤藩蘺。以益其疎虞。臣謂宜於嶺隘之中。的定各邑信地。就其處先造倉舍。捧留軍餉。從附近糶糴。以便輸納。邑鎭軍器。折半留置。以免藉兵齎糧之患。徐議設關。臨急據守。方爲萬全。乞命道臣帥臣審度啓聞。趁速講定。以盡備邊之策。俾有實效
一。近觀朝議。每以保嶺隘守山城爲務。嶺隘固可保也。山城固可守也。而至於直路則一切置之於相忘之地。臣以爲緩急之失其序也。嘗見麗史。蒙兵入寇。常在昌，朔，義三州之境。碧潼以上。多不被兵。丙丁已然之驗。又復如此。蓋其地勢之險夷。賊路之迂近。有所不同也。目今自狄踰以下嶺隘內外。或設鎭堡。或有城池。皆以臨急退保爲計。雖無必守之形。猶不可謂全然拋棄。而至於義州以東。大路如砥。無一障礙之所。彼旣知我虛實。則萬無舍坦取險之理。長驅直搗。不數日而已入嶺隘之內。誰肯迂取嶺路。以自敝於堅城之下哉。沿路山城。如龍骨，雲暗，凌漢，劒山之屬。不過爲士女避亂之處。慈母，鐵瓮。形勢最勝。緩急似可得力。而亦不在於直路之中。終非遮遏賊勢之地。脫有邊警則方伯避兵於慈母。帥臣逃亂於鐵瓮。列邑守令望風奔避於山城。放開大路。便作無人之境。直抵京城。不出呼吸之頃。不幾近於以賊虜遺君父者乎。古之禦敵。守在邊境。而今之議者輒欲避兵於山谷之內。禦寇於國門之外。非計之得也。臣謂自今防備捍守之策。專意直路。毋徒以山城嶺隘爲事。恐爲急務。蓋我國三韓未統一之時。列國如碁。各相攻擊。築城自固。以避小寇。是以深山窮谷之中。皆有城址。自有安市之捷。大得善守城之名。故自古及今每以守山城爲第一計。而歷觀前事。以野城取勝者亦非一二。此在形便方略之如何。非必山城而後方爲可守也。如平壤，安州形勝。實是野城中難得。而形拘勢迫。未免棄置。良可歎惜。今若燔甓聚石。磨以歲月。不至大煩耳目。庶可漸次修繕。增寘重兵。申嚴戎備。卒然有急。守臣皆以死守爲心。則臣未知其必不可守也。此外直路各邑。勿屬山城。擇其中險阻數處。定爲信地。雖不能登時築城。方便措寘。以爲同力捍守之計。則猶可以少遏賊鋒。不至有直搗京城之急。其視避亂山城者。得失懸矣。且聞朝議欲罷曉星嶺。以嘉山移屬鐵瓮云。直路嶺隘中如此之處。本自難得。雖有避嶺經出之路。自可隨便防遏。决不可容易撤罷。並乞留意。
一。臣聞固圉之策。莫先於固結民心。城池器械。皆是第二件事。而目今軍役之不均。實爲一道之大弊。平時有倒懸之急。臨亂有土崩之憂。臣恐邊事之可虞。不在他而在此也。大抵本道軍兵身布。監營則納一疋。兵營則納二疋。均是軍役。而苦歇懸殊。避苦就歇。人之常情。是以民之富實者。皆入諸色軍官之中。而其次又入監營軍簿。至於兵營軍丁則一被簽丁。如就死地。惟至貧至殘之民。不得免焉。流離死亡。非朝卽夕。收布之際。勢不得不侵徵隣族。其中稍實者。一家所出殆至十餘疋。雖稱一族。多是所不知何人。不出數年。亦皆蕩敗。是以名爲兵營軍則人不與婚。以至父子不能相保。一家視如仇讎。疾怨之聲。上及國家。則何暇責以親上死長之義哉。各邑惟以免罪爲幸。每當歲抄。苟充額數。一道軍兵。多擁虛簿。帥臣利其收布。浚民膏血。徒歸虛費。至於軍額之虛實。民情之疾苦。漠然置之於相忘之地。平常之時。猶可苟冀無事。卒然有急。事無可爲。軍額已虛矣。民心已散矣。雖令軍布山積。將安用之。言念及此。不覺寒心。先輩有永革軍布。始得精兵之議。而此固有未易辦得者。爲今之計。惟宜均其身役。以絶避苦就歇之路。以紓椎髓剝膚之急。則簽括之際。坐得精壯。隣族之弊。自可稍袪。收拾人心。實無過於此矣。議者或以兵營用度之不給爲慮。臣未知用度與民心。孰輕孰重。雖失萬同軍布。可得一道民心。利害得失。不待智者而可知。臣於行過兵營時。詳加檃度。則兵營一年應捧六百三十二同四十二疋。而其中四十二同鐵瓮捧留。十二同使行求請時用下。八十同勑需貿置。九同撥馬儲置。一百九十同虞候以下將校營吏衣資。朔下諸匠人廳直擺撥炊飯等軍雇價及營中貿易用下。三百餘同。常時需用及軍士賞格。京各司求請。遞歸時重記置簿云。山城捧留。雖爲不時之需。逐年留庫。亦自不少。減爲二十同固爲無妨。此外衣資雇價貿易需用重記求請等事。俱有推移減省之道。節用省費。不患難給。而備局勾管精壯兩色軍率納二疋。此是待變之需。非有時急之用。特許減半。宜自備局始。至於義州入送防軍布則罷防之後。實爲無義。半減尤無所害。何憚而莫之改乎。變通之擧。不容少緩。亟願明降德音。兵營所屬軍布。依監營例許納一疋。以結軍心。以重戎政。
一。軍役不均之弊。臣旣詳陳于前。而軍額之日縮。閒丁之難得。專由於軍官名色之繁多。恐不可不變通也。大抵監營軍官。稱以立仕者千餘名。而此外收布者二萬一千六百八十六名。率納一疋。兵營則有納米之䂓。以至牧府郡縣。亦皆有之。此外山城守堞之屬亦多。而山城中慈母尤甚。名目紛然。殆難勝計。民之家業稍裕。圖免軍役者。無不輻集。上有收布補用之利。下有避苦就歇之路。隨願輒屬。無有限節。上好下甚。牢不可破。守令歲抄之時。得一軍丁則卽納軍官帖。非營府則山城也。一張帖文。無家無之。惟貧殘垂死之民。手無所持。不得不以此類苟充。逃散相繼。存者無幾。則又不得不侵及於隣族白骨。事之慘怛。莫甚於此。其在朝家一視之道。豈可驅一道之人而入逋逃之藪。獨令窮民困於軍役而莫之恤也哉。議者或言此類雖以軍官爲名。平時收布。臨亂調用。與軍卒何異。此亦有不然者。臣於暗行時。投宿民家。太半軍官。而足不踏營門。手不持弓矢。憑依帖文。優閒自在者十居其九。似聞昨年監營有作隊之擧。彼立仕之類。猶有輪番試射之䂓。而至於轉餉運餉稱名者則平生只管納布。不知操鍊之爲何事。如此而謂之作隊。欲其緩急用力。不亦疎乎。一道軍額。徒擁虛簿。累萬精兵。安臥其家。而自方伯至守令。徒區區於一時需用之事。知其弊而莫之改。良可慨也。宜令方伯摠集收布之類。能解武事。稍有軍官模樣者。仍付軍官。常時操鍊。以爲手下親兵。其中只爲避役投屬者。並爲査汰。則此與一時盡汰有間。必不敢怨。宜令各邑一體擧行。此後各樣軍官之屬。各定厥數。如有額外私募者。摘發論罪。嚴加禁斷。則過千精壯。可坐而得。白骨隣族之弊。不期袪而自袪矣。宜命廟堂劃卽變通。且臣於民間。得見三四歲兒皆持監營軍官帖。又或有在腹之兒。假名出帖之說。臣問於監營則果有兒軍官千餘名。而自十歲以上收布云。彼雖兒弱。無非他日精壯。而未離襁褓。已得避役之所。爲弊至此。寧不寒心。諸般名目中。兒軍官之稱。尤極無謂。爲先一並査汰。付諸列邑。待其年長。以充闕額。此後兒弱募入之䂓。永爲革罷。以杜其弊。
一。臣竊觀戎政之疎闊。未有甚於本道。軍額摠數。不啻累萬。而帥臣惟以收布爲事。操鍊之政。置於度外。爲軍士者不省戎事之爲何物。操弓發矢。茫無所識。至於鎭堡之卒。只供廝役。無有行伍間模樣。雖有軍器。將安用之。脫有緩急。所謂驅市人而戰。幾何其不以將與敵耶。兵使之巡歷。不過一年一度。而年凶則輒停。其在備邊之道。不可一任其拋棄。宜令各邑各鎭所管軍卒。常常習鍊。趁其農隙。定爲一月一次。敎以坐作進退之節。如防營等處立番軍士交替之際。輒皆合兩番操鍊。以爲常式。兵使巡歷時。試其能否。以施賞罰。則庶有整飭之效。亟命申飭擧行。
一。軍器執頉。臣旣臚陳於別單中。而一道軍器大抵無形。江邊則多廢四郡舊物。他邑所儲。亦多累百年之物。傷破之患。勢所固然。其中火藥搗砧。多費工力。郡邑之殘弊者連値凶歉。且乏物力。實無修補之路。因循拋棄。漸成無用之器。設有警急。將焉用之。不可無別樣變通之道。臣竊見各邑月課木。例納監營。豐年則準捧一百二十九同四十四疋。而凶年則減半。分大中小殘邑。隨其所納多少。分給鳥銃丸藥。各有定式。而所謂價木用於軍器者。僅爲五分之一。其餘盡歸雇馬價。而臣於點閱時。見各邑新受來銃藥。則甚不精好。大不如久遠之物。此由於監營許人防納。苟充其數之弊。事甚不當。臣意大邑義州，江界，寧邊，平壤等處外。一年條月課。並爲劃給於該邑。使之修補舊物。其中未備者。隨力添造。以其用下改造數爻。報於營門。巡歷時一一點視。則守令不敢擅用於他處。勢將盡心修改。一道軍器。不日煥新。其視監營所分給若干銃藥者。不可同日而語矣。乞命施行。
一。臣竊見江邊列邑之中。江界，昌城最爲重地。朝家之設置左右防營。實合便宜。江界山川險阻。賊路且迂。如有急警如丙丁時事。則未必爲首先受兵之地。而彼地所謂老城建州衛。去江界頗近。金皇帝墓皇帝城皆在滿浦相望之處。皇朝常欲立鐵嶺衛者。卽江邊之地。彼無百年之運。捲歸巢穴。特是早晩事。臣恐當此之時。狄嶺以外。終非國家有也。至於昌城。實爲賊鋒初程。丙丁之亂。一城魚肉。此爲已然之明驗。兩地被兵。似若有緩急。先後之別。而均爲要衝之地。則綢繆之策。不容少緩。况江邊之去兵營甚遠。臨急號令。勢所不及。左右控制之形。惟在防營。而移營之後。廟議多端。軍制及防守信地。尙未的定。平時不爲節制。臨亂何以得力。宜令左右防禦使。講定啓稟。且沿江烽燧。上下相望。而兵營摘奸。常在近千里之外。事多虛疎。使防營就所屬邑鎭。無時摘奸。嚴加警飭。而年凶停巡時。亦令防營依營將例巡視管下郡邑。則旣無遠地來往之弊。且無軍備疎虞之患。如江界則本府倉舍在於滿浦高山城內。冬春例有巡倉之行。因令點視諸鎭軍器。檢飭各處把守。則便如巡歷。事甚便當。並令定式申飭。而昌城移邑之擧。因頃年御史所陳。姑爲中止。兩處利害得失。已悉於書啓。參定可否。惟在廟堂。而數年之間。尙無皁白。民心疑惑。靡有所定。其在國體。不可一向因循。如欲更加審愼。宜命道臣待秋巡審察以聞。以爲指一分付之地。
一。江邊鎭堡之設。蓋爲嚴把守報警急之地。而若干土卒。皆屬於各其官。試以滿浦言之。處於沿江之首。最稱要害之處。而自移防營之後。體貌漸下。無一手下親兵。重鎭如此。他尙何論。曾前兵亂時。有一邊將手持印信。竄伏巖竇。邊人至今傳笑。設又有難。不過如斯。朝家每論嶺隘據守事。必曰某地某鎭守之。某處某堡守之。各定信地。臨急退保云。而所謂僉使萬戶。無非無軍之將。雖有險隘。誰與守之。凡事之空言無實。類多如此。可勝歎哉。况其土卒使役於鎭將。名屬於本官。携貳分裂。不一其心。臨亂奔赴之時。全無統領。中道逃散。勢所必至。於彼於此。俱無所益。臣謂鎭堡土卒。勿屬本邑。一並劃給。以僉萬戶兼帶千把摠哨官之名。屬於防營。受其節制。平時則管束作隊。常常習鍊。臨急則部分往赴。協力同守。則上下相管。稍有邊將模樣。緩急可以得力。並令施行。
一。江邊鎭堡中江界之從浦。渭原之吾老梁。昌城之甲巖。殘弊特甚。所率土卒不過六七名。或三四名。烟臺把守。無以替換。軍卒立番。四時長在。實非人所支堪之役。號寃之聲。有不忍聞。而爲邊將者。炊飯刈草。身自爲之。殊無官吏貌樣。良可矜悶。乞命兵營速講救弊之策。劃給鎭卒。以爲成樣之地。此外諸鎭。無非殘弊之處。不可無別樣顧恤之擧。鎭堡近處。空閒之地。許令邊將募民耕作。新入之人。勿侵軍役。使得安存。所收火稅。俾補需用。則庶有資賴之益。
一。江界之楸坡鎭有三處烟臺。而其中石茸烽。卽四郡相應之地。自四郡廢棄之後。無處可應。而迄今仍存。誠甚無義。殘鎭土卒甚少。把守烟臺。無以備數立番。如此無用之處。亟宜罷之。使有一分推移之道。
一。江邊邊將異於內地。徒以朔料資活。而近以凶年減料。不能自給。間有飢餒之患。邊戍乘障。爲任最苦。不幸有變。先被賊鋒。常時尤宜優恤。况積年勤仕之類。僅得一官。而千里絶塞。備嘗艱苦。常年料米。元來薄略。而減給之後。尤無以糊口。良可矜念。况此所減。不過若干斗。未必盡歸於飢民口吻中。所收者少。所損者多。恐非大體之所宜。亟命復舊。自今以後江邊邊將。則雖遇凶年。勿爲減料事。定式施行。以示別樣軫恤之意。
一。沿江把守之卒。爲役最苦。而其中江界尤甚。他邑則守在人居近處。朝往暮來。無齎糧遠赴之弊。而本府之民。入把於廢四郡千里無人之境。方當農節。負糧而行。豺虎爲隣。晝夜巡江。四月而入。九月而還。逐年如是。所持糧資。處處乞貸。困於逋債。至有破家賣身者。生年十歲。卽隷此役。未死之前。長不得免。實是他邑所無之苦役。良可傷憐。故參判李世載爲監司時啓聞變通。勿論嶺內外。入把將卒糧米。以還上每名六斗式分給。除耗捧上。甚大惠也。但其中貧殘之民。連値凶年。還償無路。多有逃散之弊。不可不別爲軫恤。自今以後。江界府廢四郡入把之卒。設賑之時。依飢民乾糧例。所給還上。特爲白給。則大爲慰悅邊氓之道。
一。江邊列邑及鎭堡。多置槽船。稱以馬尙。守令邊將。或使人漁採江中。多有貽弊軍民之事。奸民又或有潛渡犯越之患。事極駭然。不可不痛禁。如渭原三江渡涉處。則雖非大路。亦不可全無。許令留置一隻。而官封陸置。官行過涉之外。更不敢私用。此外各邑各鎭一切禁斷。不得留置。苟有如前漁採之弊。隨現重究。實爲申嚴邊禁之一端。亟命申飭。
一。義州國之咽喉。素稱雄府。財貨委積。人物殷富。不幸有變。先被賊鋒。最爲西路要衝之地。而城池頹夷。軍務不擧。邊圉之事。良可寒心。莅此州者。實兼牧禦之權。爲任至重。而近來朝家多不擇人。輒作法從超躐之階。平時尸居。猶冀無事。脫有警急。其將奈何。宜自今別爲愼
文官中以才器見稱人。無論資格。各別擇送。間或以武臣曾經將任有地望廉聲者差遣。其於修擧軍政之道。庶有所益。且本府白馬山城。在於大路不遠之地。山勢險峻。眼界闊遠。直瞰朔野。且與沿江烽燧相望。境內險隘。無踰此城。雖不必爲久守得力之處。猶足爲士女避兵之所。故兵使林慶業始爲設築。意非偶然。而朝家拘於約條。全不修補。一任其毁圮。良可惜也。臣於過路歷入審視。則舊築城堞。猶多存者。城內又多石子。臨急修築。亦自不難。宜令本府擇武士中勤實解事者。定爲別將。爲先守護樹木。增聚石子。以爲漸次修繕之計。民情亦皆如此。亟命施行。一。昨年因邊倅疏請。有江邊七邑試才之命。實爲聳動邊民之擧。而旋以年凶停止。民心莫不缺望。朝家旣以許施之後。不可延拖。以孤其望。特命趁秋冬設行。試取文武人才。以慰邊情。
아현.
