昆侖集卷之十, 書啓, 廉問時書啓 戊寅(1698)○全羅左道御史時
(곤륜 최창대(崔昌大：1669~1720)의 시문집)
臣伏見封書。末端有曰。如有生民之疾苦。積弊之未祛者。另加詳察以啓。大哉王言。求瘼寬民之盛意。藹然於數句之間矣。臣旣承此命潛行時。固已加意察問。得其一二。又於西上時。別爲一通文字。先擧封書中下敎辭意。又敢推演此指。諭諸邑父老。令各告邑弊。果於歷路。爭來聚會。莫不攢誦聖旨。先致其感戴之意。仍成狀文。各告疵弊。若細若大。動至數四。蓋無一邑而無弊也。良以地紀遼絶而王澤或有未究。官長頹惰而謬例多所因循也。臣輒取其名件瑣碎通革差易者。託之牧伯。其事係更變。須有朝家指敎者。謹此採錄條陳。以備睿財。若蒙留神省錄。逐加釐變。則非臣之幸。乃南民之幸。非南民之幸。實國家之幸也。
廵營眞蘇魚收稅。實爲瀕海郡邑之巨弊。所謂眞蘇魚稅。初行於右道兩種所産數邑矣。通左右道收稅。濫觴於十餘年前。其例無論土産與否。一倂括取。而特差營軍官一人。號稱收稅監官。送于各邑。親到各浦各島。凡漁戶之有船者。則勒捧二匹木。有防箭處。則大箭六七匹。小亦不下三四匹。甚至家有一片網子者。亦捧一匹。或有往來商舶。皆拘持而勒捧物種。漁商俱病。愁恨盈路。而城社餘威。剝割愈急。海戶居民。失業而逃散者相繼。往猶不徵於進上軍。今則徵之。往猶不責於官防箭。今則責之。一邑所收。多則五六百匹。少則二三百匹。合計一道所收。幾至五六十同。而軍官之納於廵營者。不過五之一。廵營之送納戶曹者。又不過爲五六同。朝家所資。如此之少。利歸於監色。怨當於國家。此何道也。臣還到全州。爲說此弊於道臣。仍及不可不亟革之意。則道臣亦以爲久宜革罷。而營屬之給廩布。旣成流例。而若無收稅之物。無以充給。當此凶荒。姑難奪廩。蓋營屬廩布之例。亦與收稅。同時刱開。凡此兩事。皆出於一時道臣科外之失政。而循襲謬套。莫之或改。篤守恪遵。奄過十年。良可異也。目今凶歉之餘。還奪例給之廩布。誠亦難爲。但營屬失哺之怨。止於一時。海民誅求之苦。必及百年。營屬不過怨其時道臣。海民皆歸怨於國家。其大小輕重之別。不翅較然。且無已則營屬廩布。以他㨾財穀。推移量給。亦無不可。而顧此收稅之規。斷不可因仍不革。請令道臣從長通變。亟行革罷。少慰遐瀕小民之嗷怨。
營貿紙之役。實爲各邑寺刹之巨弊。凡營用紙地。舊例。止捧於産紙諸邑。所捧亦多。營用不乏。貿紙之規。亦始於癸亥年間營賑之時。白綿紙擣練紙等各色紙地。營定厥數。準數收捧。而以各邑營穀。量價劃給。價有低昂。紙地浸貴。且收納營門之際。耗損多端。十束之納。剩至數束。僧徒之怨苦。日以益甚。始刱固非也。而猶以營賑爲辭。後人不設賑者。承而不革。尤甚無謂。間因本道儒生疏請。有命革罷。而乍罷旋復。爲弊滋甚。今宜申明革罷之令。以紓一分之弊。
近海數邑。專用武臣差遣。雖以海路關防。宜於武人爲辭。其實文臣規避瘴地也。武臣之爲邑。其不善者毋論。就其善者。威刑暴猛。擧錯顚率。不識惠鮮之義。純任鉏治之術。故其民俗。亦狡悍難制。赤子化爲龍蛇矣。且數邑介居兵水兩營之間。惟彼武宰者之待兩營。豈得與文士比哉。徵求督責。惟令是從。故不待本邑之侵虐而民已困矣。雖文士。豈必盡是龔黃。而鉏治之害。兩營之弊。比之武人。顧不有間乎。臣行到同福之境。路遇寶城之民。其人甚言武宰之弊。至欲移居文宰之邑。蓋悲痛之辭也。臣謂宜自今以數邑爲文武交差之窠。而必以兩司通淸以上差遣。則荒遐小民。庶知朝廷之德意矣。文士當是任者。必以瘴癘爲憚。文士皆以此不就。則武臣獨奚罪焉。且古語曰。嶺海豈能死人。諺曰。竹竿頭度三秋。苟能愼疾節宣。則炎陬未必不淸凉也。忍志耐過。則數年幾何而及瓜也。惟在朝家以民事爲重而堅定勿撓焉耳。若苟以文士爲名。而不復遴擇。如牟世蕃之爲興陽。孟養浩之爲雲峰。則反不如武宰。惡在其變通之效也哉。
海瀕諸邑。去京師逴遠。王化有所不霑。而地産漁鹽。利源在是。統制兵水營。並海棊列。而督帥開府。多是虎而冠者。如鎭浦牧場。則又市井之流。參半其間。凡剝民占利之事。難可悉數。且如光陽之豆恥都廳。卽統營所管 水營都廳。樂安之大浦都廳。卽廵營所管 水營都廳。長興之兵營都廳。皆稱以幕軍。廣占民戶。本官斂手。貽害多端。此外瑣碎科外之謬例。如兵營之勒買紙地。亦其一端也。前後爲督帥者。豈皆貪殘。特其事已成流例。不知昉自何人。而事不在己。不思更革。因循旣久。若遵功令。而小民之受害日甚。且如各鎭之有戰船者。將以備緩急禦外侮也。而諸色軍兵。率歸徵布之資。或有名隷能櫓而不識船所者。此外軍政疎虞之多端。推可驗矣。此則所關尤大。而况諸營鎭。皆臨海防之衝。有如早晩溟波一揚。則瓦解之患。立在目前。臣行旣與廵按有別。故不暇遍審此等事。今宜極擇才猷識慮之臣。別爲差遣。令廵審諸營及各鎭其謬例之爲民害者。就加釐革。定爲事目。軍政之疎虞者。亦爲稟議。隨加通變。則其於懷綏遠民之道。備豫陰雨之策。一擧而兩得矣。
銀口魚進上。爲中道數邑之巨弊。如玉果南原等邑是已。其始因邑有大川。川産銀口。故遂令供進。歲月旣久。川澤易處。銀口魚絶種有年。自官除民坊役。使之貿納。民人輩裹糧備價。求貿於土産各邑。或遠至河東晉州。不論凶年。不計農時。奔走於六七舍之地。渴求於無指的之處。程限將迫。則又慮本官之生事。數尾之價。至直四五百錢。由是坊民。不堪應役。擧室逃散者十之四五。今聞順天光陽等。舊不産銀魚。故不在封進中。今反産出。如令道臣問核其虗實。差數分定。則力分勢均。誠合事宜。且如玉果。則六月所封生銀口數。凡六十尾。隆炎遠致。或恐腐傷。照氷深封。貲費多端。民情皆願以沉魚代納。如降特敎。就本數或折半或三之一。令以鹽沉代封。較之生魚。難易懸絶。窮民之受惠。聖德之增光。豈不兩美乎。此在庖廚。不足爲一日之費。而於遐陬小民。爲切緊利病。就加財變。明主不疑也。且內醫院所捧靑大竹。分定於湖南各邑。數年來。冬寒特甚。篁竹枯死者十之五六。雖海旁宜土。亦患艱乏。而去海稍遠之邑。專須遠貿。而竹長且大。運致尤難。遂輪役坊民。魚貫扛戴。號稱扶持軍。往來繁絡。勞費甚夥。又其送致京司。夫馬之役。亦甚不貲。民情頗相咨悶。臣在京華。屢見內局掌務輩多以此酬應私求。南民亦或知之。至曰吾曹則以御供。竭此筋力。而未知擔上竿。終作誰家牆砌間物。臣因此思之。疲弊遠民之力。以備院官之私用。甚無謂也。今如痛防應求之路。則雖每邑各减一竿。局用不患不裕。民力亦可少紓矣。
湖南近海諸邑。多患糶穀之不敷。民戶或至累千。而糶穀不滿萬數。若遇災凶。則例得移轉於他邑。輸委紛然。民已告病。近北數邑如淳昌等處。則又患糶穀之過多。多者或四五萬石。當春分糶時。民雖不至窮急。不免强受。總數旣多。每戶所分。亦自不少。及秋還納之際。皆以準數辦出爲患。民甚病之。正所謂侏儒飽欲死。臣朔飢欲死者也。今若稍分過多。邑剩餘之數。移之近南數邑。則多寡旣均。彼此兩利。請令道臣問議列邑。審其過不及之差。裁量劃分。以稱民人之願。
身役之偏重者。莫如樂生保人。保人每名。納米二十五斗。戶首五十斗。雖未知朝家所定。果至此數。而民人自訴者如此。則其從中耗蠧之多。槩可知矣。二十五斗之米。折以正木。少不下五六匹。漕軍水軍身役。例納三匹而猶稱偏苦。如就死地。今此樂生之納。又不翅倍之矣。均賦役。爲聖王制民之先務。而輕重之懸至此。則民安得無怨乎。臣謂特减數斗。方合於均役之道矣。且如虎豹贖木。其數尤多。一頭之贖。動至二十餘匹。而必以精纖。毋或麤功。彤庭所分。本出寒女。無一絲而非民力也。今匹數旣如彼之多。升數又如此之細。多般點退。累次催辦。收納之後。不過爲胥吏廩給之用耳。且夫朝家大意。初欲除猛獸之爲民害。而慮民之憚於擒捕。故不得捕者。特徵贖木也。今則雖捕虎納皮。或疵毛文之欠美。或病全體之不大。費辭點退。必徵贖木。何者。贖木之利爲多故也。傳曰。君子不以養人者害人。此固出於驅除戾虫。生養斯民。而今反爲害民之資斧。不亦舛乎。臣謂匹數升數。合令减定。納以虎皮者。勿復點退。方合於養人之義矣。臣每見中外官僚凡有爲民除免之請。類爲有司所沮格。蓋其或憚於更變。或恡於捐失。拘之以瑣節。拒之以謬規。此豈與民同患之義也哉。此兩事。非獨一方之弊。而民人之請得轉聞者。前後十數輩。玆敢縷陳及此。請令該司從長變通。務以寬民爲主焉。
臣於復路時。行到南原。則玉果縣民人數輩來呈議送。盛言龍洞宮屯導掌韓忠傑貪虐難堪之狀。且云當納宮門者外。濫徵之數。不翅五六倍。誅求日甚。人不聊生。故屯民中一人。欲以此狀赴訴官門。則忠傑患之。請與私和。减定收稅之數。至成私券。其人被誘中止。忠傑乃反誣訴宮門。刑其欲訴者。激怒之餘。收稅之數。反加於前。曾以此事。呈訴廵營。令潭陽官推辨。潭陽官具悉其委折。仍請臣辨治。臣於潛行。已聞此等事情。議送所訴。猶不能盡之。忠傑累年專占。私貲日富。旣營第舍於京中。而又建大屋於本屯。買妾而居之。肆然無忌。作一洞主。雖春夏不徵稅之時。亦多來在。擾害屯民。細大百端。遇其收稅時。則尤有甚焉。鞭笞狼藉。雞狗不寧。呼號痛毒。徹於遠邇。而側目含憤。無處控訴。毁室廬挈妻兒。去而之他境者十之六七。臣旣稔聞而民訴又如此。臣卽行關于玉果縣。使捕忠傑。送于潭陽。而仍言于民人輩。農務方急。不用多人來辨。只須兩三人來赴潭陽。蓋潭之去玉果爲近。而臣行不日當到潭陽故也。行到潭陽。屯民十百成羣。攢手啼訴。有不忍見。止此一節。可明其積斂民怨之實。又問推辨委折於潭陽府使李三碩。則亦言民人所訴。多是實狀。臣卽刑推忠傑一次。少懲其惡。一次之刑。不足以償其罪。而臣行忙。未果窮治。仍託三碩。更辨前事究處之。夫各宮屯田。遍在州縣。而導掌輩蠧害窮民。大率類此。忠傑特其現發者耳。以臣今行所聞。如南原，雲峰，樂安，長興。皆有宮屯。而導掌輩貪酷。去忠傑幾何。夫其所收之稅。假令盡歸公帑。民怨至此。則猶將亟變而寬免之。今爲厭一夫谿壑之慾。貽毒於赤子而斂怨於國家。此何說也。此其性豈盡貪黷哉。亦其勢使之然也。何則。欲利之心。人皆有之。而或畏義而不爲。或懼罪而不敢。此曹。迹出市井而不知名義之可畏。身無官長而不見罪罰之爲患。且一差是任。動至累十年。或終其身。故恃其可久而益無顧憚。民亦知其將久而益敬事之。死不敢抗。蘇軾所云千百虎狼散在民間者。不幸近之。此豈聖主哀閔元元之意。而其害之至此。雖天日之明。或有未盡俯燭者矣。臣意令屯民如有貪虐甚者。人得自訴於官門。自官推辨其實。論報廵營。得以刑治。廵營轉又馳聞。自宮門卽遞其任。改授他人。則不惟懼罪而自戢。一失利柄。生命所關。亦必狼顧畏愼。人重於爲非。誅剝屯民之害。庶可少愈。而宮門所收之數。豈以此有毫毛减哉。如此則非獨玉果一邑。凡諸宮屯之民。必皆頌聖上之明而知國家之惠矣。伏願聖主留神焉。
諸宮屯田。每以量外無主之地折受。故所折受。多是火粟加耕之田。何者。空閑無主而初不入於量案。則其地之不宜耕種。人所易棄者。推可知矣。所謂加耕火粟之田。類在山腰沙石之間。今年耕墾。則來歲爲草樹之林。今玆薈蔚。而明年爲銚鏄之所。遞加焚烈。更養地力。東西靡定。陳起不常。而導掌輩田案。只錄新起。不記舊陳。年加歲增。結數倍贏。賦稅之濫徵。亦職由此。且量內元田。則雖沃土良疇。若一日陳廢。則輒許懸陳。而宮屯則只按一時之起耕。徵責每年之稅。元田則水旱風蝗。皆許給災。而宮屯則雖九潦七乾。遭極備之凶。收稅之數。一視大熟之年。屯民之流散相踵不堪聊生者。良以此也。屯民旣散。本田久廢。而宮稅之收。無所蠲减。則本官又不得不分徵一境之民。取充當納之數。是則非徒屯民之病也。擧郡之人。皆受其弊。此奚特導掌輩貪黷之致。旣成謬例而無人擧察故耳。臣意自今每年年分時。宮屯災實。倂令本官核視。與導掌輩眼同分定。官置一件成冊。收稅之數。一依當年災實。如量內元田稅入之例。則此弊庶可救矣。
我國固患多僧。而湖南尤甚。路衢場市之間。光頭者殆過於平民之半。何者。湖南。男丁甚多。不比他道。而身役之苦。百計謀避。且寺觀饒富。廣置土田。不待循街化糧。而饘粥已足。一入山門。飽飯安過。不見椎剝之苦。夫是之故。民有二男。一爲和尙。朝釋耒耜。夕披緇袈。南畆之民。半爲空門之比丘矣。古者官給度牒。始許爲僧者。果是良法。若前朝設科開講。雖出於崇奉釋敎。亦寓關限之微意。豈有一無拘制。任自行止。如今日之爲者乎。若自朝家行度牒之法。或別立規格。或令經講。或令納布。然後始聽其剃落。則防範稍存。歸趨漸省。十年之內。可得良民無數。其生産孶育。增殖戶口。又不可勝計。而軍額之缺。亦不患於難補矣。其規格及節目。臣不敢遽定。幸議廟堂。從長裁處焉。
順天所刱設都務司者。蓋亦出於興利除害之意。官家需用。所賴誠多。而取息之數。失之過厚。致有民怨. 臣意積著旣多。理宜稍損其息。臣於到順天之日。添作節目。今後則以三分之一。定爲取息之數。仍爲知委于民間。蓋此廳旣係私設。非朝家所檢知。則年久之後。未必不爲汚吏肥己之囊槖。黠胥舞文之梯磴。而贏利浸多。民財必至於日削。臣旣另改節目。又此登聞於書啓者。欲令本府官吏。視新廳有同官庫。不敢容易下手故耳。
隣族侵徵。實爲今日痼弊。前此廟堂之訏謨。臣僚之章奏。亦嘗累言而悉擧矣。臣累旬潛行。勤訪民病。莫不以是爲第一痼弊。及受各邑民狀。言此弊者。亦十居七八。然於其中自有三箇條目。曰還上族隣也。曰軍布族隣也。曰各司奴婢族隣也。臣請歷陳其害。而仍以淺慮所及。敢獻可捄之策。伏願聖明試詳擇焉。還上族隣之弊。戊辰庚午以上積欠。旣屢行蕩减。村野小民。雖婦孺嚚昏。莫不稱頌。國家之惠澤。臣亦累聞於田畆間矣。但庚午以後。亦近十年。而其間屢經凶荒。至乙丙而尤酷。民人之死亡流徙者。不可勝紀。而方秋收糴。按簿催督。有一族則徵一族。無一族則侵隣里。蔓延波及。擧境騷動。比年連有停捧退捧之令。得免目前之急。而今歲農形。不至災歉。則便當逐按年條。以圖準捧。流亡之數。旣云許多。隣族之弊。必倍往前。且糶欠之外。又有移轉捧留等各種名色。辦納之艱。有非常年之比。以故農民見禾穀之有豐徵。預憂來秋催督之苦。悶悒之意。至形於言色曰。自己所食者。猶患難償。今爲所不知何人者。替受敲撲之患。不亦寃甚乎。今若限丙子以上。特許蕩减。則孑遺之民。庶免池魚之殃矣。或曰。狃於捐减之惠。輒敢希覬望外之澤。民習旣甚可惡。而糶穀逋欠。多是吏屬。今雖蕩减。未必爲窮民之實惠。且或有守令之虗錄。以未捧爲已捧。此等州邑。雖行蕩减。適成難處之端矣。臣曰。唯唯否否。民習之可惡。誠如所云。而此適足以彰聖朝之過於愛民耳。譬如驕童姐子。求索多端。雖加譙責。牽督不止。亦恃其父母之慈愛耳。吾未聞以過於愛民。取危亡之患者也。吏屬之多逋欠。亦誠有之。而其貧不能辦者可矜。無異於村民。吏屬獨非王民乎。况比之村民之逋欠。不能十之一二乎。虗錄之弊。固亦往往有之。而旣令蕩减。則典守其邑者。自當思其善處之道。冀其己之無事。非朝家所慮也。夫謀國之道。先觀利病之大體。又豈可拘拘於此等小節目哉。且况積年逋欠。必無準數畢捧之理。而如欲畢捧。則亦不過侵徵族隣耳。决髓剜肉。民必離心。若不侵徵族隣。則徒守虗券而無升斗之實。雖更過十年。有何尺寸之取補官儲乎。等是終不可捧。無寧快許蠲免。以示曠蕩之德意。以結將散之民心。此所謂行虗惠而受實福者也。馮驩。戰國一辯士耳。猶能焚棄券書。播其君之仁聲。豈以堂堂大朝。恡惜無用之資而失百姓喁望之心也哉。軍布族隣之弊。措處尤難。蓋朝家慮有奸民之謀避軍役。詐稱死亡。騎正兵等軍物故之代。過十年始許充定。例令身死之初。呈出立旨。待年現納。而呈出立旨之際。色吏例加操縱。人情賂遺之費。固患難辦。而且田野愚氓。豈詳朝家法例。身死之初。或不卽呈官。滿年之後。始請代定。則官家又慮其詐。引年數斥而不許。物故之闕。職此而稠積。逃亡之類。亦慮其挾詐。官家例不許頉减。夫是之故。逃故之數。逐年增加。官簿所錄。太半歸虗。而軍門各營。只按舊籍。計年條之新故。量匹數之多寡。文移星火。呵督不已。雖循良之吏。不得不遍徵於一族。延及於隣里。此在常年。固已不勝其弊。而况荐饑之餘。死亡流徙。倍蓰於前。湖南凶歉。不至泰甚。而死徙之多。猶云如許。則西北畿湖。又必十倍於斯矣。 今不亟加變通。拖至秋冬。督捧如故。則分崩離析之患。理所必至矣。戶布之法若行。則此弊非所慮。而論議多歧。從違莫定。如不可卽行。則捄此弊之道。抑有一事。査出逃故倂許頉减而別得閑丁。隨卽充補也。査逃故得閑丁之術。臣敢妄言之。今各邑軍兵年久未收者。皆是眞逃故也。何以明其然也。各官解由之規。諸軍門各司貢布畢納無遺。然後方出解由。如有尺寸遺欠。則動被拘罣。雖金張之世。例不得調序。彼爲守令者。自爲身計之不暇。復何愛惜於軍民。威之以捶楚。困之以桎梏。日夜相守。盡力催督。圖所以免上司之誚讓。而階異日之遷除。求欲畢捧。殆無遺策。而猶有積年未收。則其逃故之非虗。亦可明知矣。今令各邑守令。詳閱各色軍案。逐名考準。限三年或五年以上連歲未收者。別爲抄錄成冊。上送于京軍門。京軍門亦依成冊。査减於案付中。則其於査逃故之術。似爲簡要而精核矣。另取各處募入案。刪定額數。汰其餘剩。此則雖未必盡是良丁。固可得十之七八。且如餘丁新選京騎兵扈輦隊各營在家軍官之類。皆諸上司徵布之資。而俱無定額。日月添加。以其身役差輕。爭相投屬。淵藪旣成。莫可禁遏。國家之坐失良丁。不可計數。今若悉取此等名色。皆令刪定額數。其餘一歸之各邑。則逃故缺額。固自裕於充補。而雖停數年之歲抄。民無括丁之憂。其於得閑丁之術。似爲便捷而優多矣。只恐諸上司各營門。憚於捐出。終歸阻攔。不能一齊刪定也。然族隣之弊。久爲難言之慮。而及至今日。患害滋極。雖不行斯法。終須急有通變。伏幸亟議廟堂。熟講長策。以解窮民倒懸之患。各司奴婢族隣之弊。不至如軍兵之太甚。而亦出於逃故之不卽頉减也。遐方小民。雖有逃故。能自白於縣吏之庭者或寡。况京司有千里之遠者耶。且京外胥吏徵責之需。類患難辦。頉减之難。凡以此也。京司案付中。旣不减去。則按名徵捧。亦其勢也。故每當催督之時。各邑守令。明知其眞逃實故。而無奈於上司之嚴令。嚬眉搔首。盛設威刑。不得不侵剝族隣。捄此之術。亦不外於抄出久年未收査實頉减也。此則旣减之後。更無代定。各司或以身布之减縮爲患。抑有不然者。每式年自有推刷之例。奴婢之子女。輒有新添之數。則豈復患於减縮。且何忍患身布之减縮而誅求於土中之枯骨乎。臣到南原。有民李善者。號泣呈訴。其言曰。其五代祖春京。有羊口。無面而死。尙衣院徵捧羊毛價。細木三匹十五尺。今至五代。迄不得頉减。夫平民之祭先。多不過三代。而身役侵徵。乃及五代。萬古豈有如許寃悶乎。蓋悲切之言。而亦大有理。且本縣阿山面有沙器店。毁破移去。已有年所。而司甕院歲徵二十二名之稅布。以此一兩事。可槩其餘矣。此兩事。則先令二院査减。以爲隨現蒙惠之地。似合事宜。蓋臣已悉得其實狀。無可疑難故也。夫民終歲力作。徹夜勤績。以充自身之貢賦。猶以爲咨怨。况張三操刃。李四償命。不亦寃乎。此足以感傷陰陽之和而召水旱之災也。臣故不憚繁絮。猥陳及此。冞增惶隕之至。
廵營眞蘇魚收稅。實爲瀕海郡邑之巨弊。所謂眞蘇魚稅。初行於右道兩種所産數邑矣。通左右道收稅。濫觴於十餘年前。其例無論土産與否。一倂括取。而特差營軍官一人。號稱收稅監官。送于各邑。親到各浦各島。凡漁戶之有船者。則勒捧二匹木。有防箭處。則大箭六七匹。小亦不下三四匹。甚至家有一片網子者。亦捧一匹。或有往來商舶。皆拘持而勒捧物種。漁商俱病。愁恨盈路。而城社餘威。剝割愈急。海戶居民。失業而逃散者相繼。往猶不徵於進上軍。今則徵之。往猶不責於官防箭。今則責之。一邑所收。多則五六百匹。少則二三百匹。合計一道所收。幾至五六十同。而軍官之納於廵營者。不過五之一。廵營之送納戶曹者。又不過爲五六同。朝家所資。如此之少。利歸於監色。怨當於國家。此何道也。臣還到全州。爲說此弊於道臣。仍及不可不亟革之意。則道臣亦以爲久宜革罷。而營屬之給廩布。旣成流例。而若無收稅之物。無以充給。當此凶荒。姑難奪廩。蓋營屬廩布之例。亦與收稅。同時刱開。凡此兩事。皆出於一時道臣科外之失政。而循襲謬套。莫之或改。篤守恪遵。奄過十年。良可異也。目今凶歉之餘。還奪例給之廩布。誠亦難爲。但營屬失哺之怨。止於一時。海民誅求之苦。必及百年。營屬不過怨其時道臣。海民皆歸怨於國家。其大小輕重之別。不翅較然。且無已則營屬廩布。以他㨾財穀。推移量給。亦無不可。而顧此收稅之規。斷不可因仍不革。請令道臣從長通變。亟行革罷。少慰遐瀕小民之嗷怨。
營貿紙之役。實爲各邑寺刹之巨弊。凡營用紙地。舊例。止捧於産紙諸邑。所捧亦多。營用不乏。貿紙之規。亦始於癸亥年間營賑之時。白綿紙擣練紙等各色紙地。營定厥數。準數收捧。而以各邑營穀。量價劃給。價有低昂。紙地浸貴。且收納營門之際。耗損多端。十束之納。剩至數束。僧徒之怨苦。日以益甚。始刱固非也。而猶以營賑爲辭。後人不設賑者。承而不革。尤甚無謂。間因本道儒生疏請。有命革罷。而乍罷旋復。爲弊滋甚。今宜申明革罷之令。以紓一分之弊。
近海數邑。專用武臣差遣。雖以海路關防。宜於武人爲辭。其實文臣規避瘴地也。武臣之爲邑。其不善者毋論。就其善者。威刑暴猛。擧錯顚率。不識惠鮮之義。純任鉏治之術。故其民俗。亦狡悍難制。赤子化爲龍蛇矣。且數邑介居兵水兩營之間。惟彼武宰者之待兩營。豈得與文士比哉。徵求督責。惟令是從。故不待本邑之侵虐而民已困矣。雖文士。豈必盡是龔黃。而鉏治之害。兩營之弊。比之武人。顧不有間乎。臣行到同福之境。路遇寶城之民。其人甚言武宰之弊。至欲移居文宰之邑。蓋悲痛之辭也。臣謂宜自今以數邑爲文武交差之窠。而必以兩司通淸以上差遣。則荒遐小民。庶知朝廷之德意矣。文士當是任者。必以瘴癘爲憚。文士皆以此不就。則武臣獨奚罪焉。且古語曰。嶺海豈能死人。諺曰。竹竿頭度三秋。苟能愼疾節宣。則炎陬未必不淸凉也。忍志耐過。則數年幾何而及瓜也。惟在朝家以民事爲重而堅定勿撓焉耳。若苟以文士爲名。而不復遴擇。如牟世蕃之爲興陽。孟養浩之爲雲峰。則反不如武宰。惡在其變通之效也哉。
海瀕諸邑。去京師逴遠。王化有所不霑。而地産漁鹽。利源在是。統制兵水營。並海棊列。而督帥開府。多是虎而冠者。如鎭浦牧場。則又市井之流。參半其間。凡剝民占利之事。難可悉數。且如光陽之豆恥都廳。卽統營所管 水營都廳。樂安之大浦都廳。卽廵營所管 水營都廳。長興之兵營都廳。皆稱以幕軍。廣占民戶。本官斂手。貽害多端。此外瑣碎科外之謬例。如兵營之勒買紙地。亦其一端也。前後爲督帥者。豈皆貪殘。特其事已成流例。不知昉自何人。而事不在己。不思更革。因循旣久。若遵功令。而小民之受害日甚。且如各鎭之有戰船者。將以備緩急禦外侮也。而諸色軍兵。率歸徵布之資。或有名隷能櫓而不識船所者。此外軍政疎虞之多端。推可驗矣。此則所關尤大。而况諸營鎭。皆臨海防之衝。有如早晩溟波一揚。則瓦解之患。立在目前。臣行旣與廵按有別。故不暇遍審此等事。今宜極擇才猷識慮之臣。別爲差遣。令廵審諸營及各鎭其謬例之爲民害者。就加釐革。定爲事目。軍政之疎虞者。亦爲稟議。隨加通變。則其於懷綏遠民之道。備豫陰雨之策。一擧而兩得矣。
銀口魚進上。爲中道數邑之巨弊。如玉果南原等邑是已。其始因邑有大川。川産銀口。故遂令供進。歲月旣久。川澤易處。銀口魚絶種有年。自官除民坊役。使之貿納。民人輩裹糧備價。求貿於土産各邑。或遠至河東晉州。不論凶年。不計農時。奔走於六七舍之地。渴求於無指的之處。程限將迫。則又慮本官之生事。數尾之價。至直四五百錢。由是坊民。不堪應役。擧室逃散者十之四五。今聞順天光陽等。舊不産銀魚。故不在封進中。今反産出。如令道臣問核其虗實。差數分定。則力分勢均。誠合事宜。且如玉果。則六月所封生銀口數。凡六十尾。隆炎遠致。或恐腐傷。照氷深封。貲費多端。民情皆願以沉魚代納。如降特敎。就本數或折半或三之一。令以鹽沉代封。較之生魚。難易懸絶。窮民之受惠。聖德之增光。豈不兩美乎。此在庖廚。不足爲一日之費。而於遐陬小民。爲切緊利病。就加財變。明主不疑也。且內醫院所捧靑大竹。分定於湖南各邑。數年來。冬寒特甚。篁竹枯死者十之五六。雖海旁宜土。亦患艱乏。而去海稍遠之邑。專須遠貿。而竹長且大。運致尤難。遂輪役坊民。魚貫扛戴。號稱扶持軍。往來繁絡。勞費甚夥。又其送致京司。夫馬之役。亦甚不貲。民情頗相咨悶。臣在京華。屢見內局掌務輩多以此酬應私求。南民亦或知之。至曰吾曹則以御供。竭此筋力。而未知擔上竿。終作誰家牆砌間物。臣因此思之。疲弊遠民之力。以備院官之私用。甚無謂也。今如痛防應求之路。則雖每邑各减一竿。局用不患不裕。民力亦可少紓矣。
湖南近海諸邑。多患糶穀之不敷。民戶或至累千。而糶穀不滿萬數。若遇災凶。則例得移轉於他邑。輸委紛然。民已告病。近北數邑如淳昌等處。則又患糶穀之過多。多者或四五萬石。當春分糶時。民雖不至窮急。不免强受。總數旣多。每戶所分。亦自不少。及秋還納之際。皆以準數辦出爲患。民甚病之。正所謂侏儒飽欲死。臣朔飢欲死者也。今若稍分過多。邑剩餘之數。移之近南數邑。則多寡旣均。彼此兩利。請令道臣問議列邑。審其過不及之差。裁量劃分。以稱民人之願。
身役之偏重者。莫如樂生保人。保人每名。納米二十五斗。戶首五十斗。雖未知朝家所定。果至此數。而民人自訴者如此。則其從中耗蠧之多。槩可知矣。二十五斗之米。折以正木。少不下五六匹。漕軍水軍身役。例納三匹而猶稱偏苦。如就死地。今此樂生之納。又不翅倍之矣。均賦役。爲聖王制民之先務。而輕重之懸至此。則民安得無怨乎。臣謂特减數斗。方合於均役之道矣。且如虎豹贖木。其數尤多。一頭之贖。動至二十餘匹。而必以精纖。毋或麤功。彤庭所分。本出寒女。無一絲而非民力也。今匹數旣如彼之多。升數又如此之細。多般點退。累次催辦。收納之後。不過爲胥吏廩給之用耳。且夫朝家大意。初欲除猛獸之爲民害。而慮民之憚於擒捕。故不得捕者。特徵贖木也。今則雖捕虎納皮。或疵毛文之欠美。或病全體之不大。費辭點退。必徵贖木。何者。贖木之利爲多故也。傳曰。君子不以養人者害人。此固出於驅除戾虫。生養斯民。而今反爲害民之資斧。不亦舛乎。臣謂匹數升數。合令减定。納以虎皮者。勿復點退。方合於養人之義矣。臣每見中外官僚凡有爲民除免之請。類爲有司所沮格。蓋其或憚於更變。或恡於捐失。拘之以瑣節。拒之以謬規。此豈與民同患之義也哉。此兩事。非獨一方之弊。而民人之請得轉聞者。前後十數輩。玆敢縷陳及此。請令該司從長變通。務以寬民爲主焉。
臣於復路時。行到南原。則玉果縣民人數輩來呈議送。盛言龍洞宮屯導掌韓忠傑貪虐難堪之狀。且云當納宮門者外。濫徵之數。不翅五六倍。誅求日甚。人不聊生。故屯民中一人。欲以此狀赴訴官門。則忠傑患之。請與私和。减定收稅之數。至成私券。其人被誘中止。忠傑乃反誣訴宮門。刑其欲訴者。激怒之餘。收稅之數。反加於前。曾以此事。呈訴廵營。令潭陽官推辨。潭陽官具悉其委折。仍請臣辨治。臣於潛行。已聞此等事情。議送所訴。猶不能盡之。忠傑累年專占。私貲日富。旣營第舍於京中。而又建大屋於本屯。買妾而居之。肆然無忌。作一洞主。雖春夏不徵稅之時。亦多來在。擾害屯民。細大百端。遇其收稅時。則尤有甚焉。鞭笞狼藉。雞狗不寧。呼號痛毒。徹於遠邇。而側目含憤。無處控訴。毁室廬挈妻兒。去而之他境者十之六七。臣旣稔聞而民訴又如此。臣卽行關于玉果縣。使捕忠傑。送于潭陽。而仍言于民人輩。農務方急。不用多人來辨。只須兩三人來赴潭陽。蓋潭之去玉果爲近。而臣行不日當到潭陽故也。行到潭陽。屯民十百成羣。攢手啼訴。有不忍見。止此一節。可明其積斂民怨之實。又問推辨委折於潭陽府使李三碩。則亦言民人所訴。多是實狀。臣卽刑推忠傑一次。少懲其惡。一次之刑。不足以償其罪。而臣行忙。未果窮治。仍託三碩。更辨前事究處之。夫各宮屯田。遍在州縣。而導掌輩蠧害窮民。大率類此。忠傑特其現發者耳。以臣今行所聞。如南原，雲峰，樂安，長興。皆有宮屯。而導掌輩貪酷。去忠傑幾何。夫其所收之稅。假令盡歸公帑。民怨至此。則猶將亟變而寬免之。今爲厭一夫谿壑之慾。貽毒於赤子而斂怨於國家。此何說也。此其性豈盡貪黷哉。亦其勢使之然也。何則。欲利之心。人皆有之。而或畏義而不爲。或懼罪而不敢。此曹。迹出市井而不知名義之可畏。身無官長而不見罪罰之爲患。且一差是任。動至累十年。或終其身。故恃其可久而益無顧憚。民亦知其將久而益敬事之。死不敢抗。蘇軾所云千百虎狼散在民間者。不幸近之。此豈聖主哀閔元元之意。而其害之至此。雖天日之明。或有未盡俯燭者矣。臣意令屯民如有貪虐甚者。人得自訴於官門。自官推辨其實。論報廵營。得以刑治。廵營轉又馳聞。自宮門卽遞其任。改授他人。則不惟懼罪而自戢。一失利柄。生命所關。亦必狼顧畏愼。人重於爲非。誅剝屯民之害。庶可少愈。而宮門所收之數。豈以此有毫毛减哉。如此則非獨玉果一邑。凡諸宮屯之民。必皆頌聖上之明而知國家之惠矣。伏願聖主留神焉。
諸宮屯田。每以量外無主之地折受。故所折受。多是火粟加耕之田。何者。空閑無主而初不入於量案。則其地之不宜耕種。人所易棄者。推可知矣。所謂加耕火粟之田。類在山腰沙石之間。今年耕墾。則來歲爲草樹之林。今玆薈蔚。而明年爲銚鏄之所。遞加焚烈。更養地力。東西靡定。陳起不常。而導掌輩田案。只錄新起。不記舊陳。年加歲增。結數倍贏。賦稅之濫徵。亦職由此。且量內元田。則雖沃土良疇。若一日陳廢。則輒許懸陳。而宮屯則只按一時之起耕。徵責每年之稅。元田則水旱風蝗。皆許給災。而宮屯則雖九潦七乾。遭極備之凶。收稅之數。一視大熟之年。屯民之流散相踵不堪聊生者。良以此也。屯民旣散。本田久廢。而宮稅之收。無所蠲减。則本官又不得不分徵一境之民。取充當納之數。是則非徒屯民之病也。擧郡之人。皆受其弊。此奚特導掌輩貪黷之致。旣成謬例而無人擧察故耳。臣意自今每年年分時。宮屯災實。倂令本官核視。與導掌輩眼同分定。官置一件成冊。收稅之數。一依當年災實。如量內元田稅入之例。則此弊庶可救矣。
我國固患多僧。而湖南尤甚。路衢場市之間。光頭者殆過於平民之半。何者。湖南。男丁甚多。不比他道。而身役之苦。百計謀避。且寺觀饒富。廣置土田。不待循街化糧。而饘粥已足。一入山門。飽飯安過。不見椎剝之苦。夫是之故。民有二男。一爲和尙。朝釋耒耜。夕披緇袈。南畆之民。半爲空門之比丘矣。古者官給度牒。始許爲僧者。果是良法。若前朝設科開講。雖出於崇奉釋敎。亦寓關限之微意。豈有一無拘制。任自行止。如今日之爲者乎。若自朝家行度牒之法。或別立規格。或令經講。或令納布。然後始聽其剃落。則防範稍存。歸趨漸省。十年之內。可得良民無數。其生産孶育。增殖戶口。又不可勝計。而軍額之缺。亦不患於難補矣。其規格及節目。臣不敢遽定。幸議廟堂。從長裁處焉。
順天所刱設都務司者。蓋亦出於興利除害之意。官家需用。所賴誠多。而取息之數。失之過厚。致有民怨. 臣意積著旣多。理宜稍損其息。臣於到順天之日。添作節目。今後則以三分之一。定爲取息之數。仍爲知委于民間。蓋此廳旣係私設。非朝家所檢知。則年久之後。未必不爲汚吏肥己之囊槖。黠胥舞文之梯磴。而贏利浸多。民財必至於日削。臣旣另改節目。又此登聞於書啓者。欲令本府官吏。視新廳有同官庫。不敢容易下手故耳。
隣族侵徵。實爲今日痼弊。前此廟堂之訏謨。臣僚之章奏。亦嘗累言而悉擧矣。臣累旬潛行。勤訪民病。莫不以是爲第一痼弊。及受各邑民狀。言此弊者。亦十居七八。然於其中自有三箇條目。曰還上族隣也。曰軍布族隣也。曰各司奴婢族隣也。臣請歷陳其害。而仍以淺慮所及。敢獻可捄之策。伏願聖明試詳擇焉。還上族隣之弊。戊辰庚午以上積欠。旣屢行蕩减。村野小民。雖婦孺嚚昏。莫不稱頌。國家之惠澤。臣亦累聞於田畆間矣。但庚午以後。亦近十年。而其間屢經凶荒。至乙丙而尤酷。民人之死亡流徙者。不可勝紀。而方秋收糴。按簿催督。有一族則徵一族。無一族則侵隣里。蔓延波及。擧境騷動。比年連有停捧退捧之令。得免目前之急。而今歲農形。不至災歉。則便當逐按年條。以圖準捧。流亡之數。旣云許多。隣族之弊。必倍往前。且糶欠之外。又有移轉捧留等各種名色。辦納之艱。有非常年之比。以故農民見禾穀之有豐徵。預憂來秋催督之苦。悶悒之意。至形於言色曰。自己所食者。猶患難償。今爲所不知何人者。替受敲撲之患。不亦寃甚乎。今若限丙子以上。特許蕩减。則孑遺之民。庶免池魚之殃矣。或曰。狃於捐减之惠。輒敢希覬望外之澤。民習旣甚可惡。而糶穀逋欠。多是吏屬。今雖蕩减。未必爲窮民之實惠。且或有守令之虗錄。以未捧爲已捧。此等州邑。雖行蕩减。適成難處之端矣。臣曰。唯唯否否。民習之可惡。誠如所云。而此適足以彰聖朝之過於愛民耳。譬如驕童姐子。求索多端。雖加譙責。牽督不止。亦恃其父母之慈愛耳。吾未聞以過於愛民。取危亡之患者也。吏屬之多逋欠。亦誠有之。而其貧不能辦者可矜。無異於村民。吏屬獨非王民乎。况比之村民之逋欠。不能十之一二乎。虗錄之弊。固亦往往有之。而旣令蕩减。則典守其邑者。自當思其善處之道。冀其己之無事。非朝家所慮也。夫謀國之道。先觀利病之大體。又豈可拘拘於此等小節目哉。且况積年逋欠。必無準數畢捧之理。而如欲畢捧。則亦不過侵徵族隣耳。决髓剜肉。民必離心。若不侵徵族隣。則徒守虗券而無升斗之實。雖更過十年。有何尺寸之取補官儲乎。等是終不可捧。無寧快許蠲免。以示曠蕩之德意。以結將散之民心。此所謂行虗惠而受實福者也。馮驩。戰國一辯士耳。猶能焚棄券書。播其君之仁聲。豈以堂堂大朝。恡惜無用之資而失百姓喁望之心也哉。軍布族隣之弊。措處尤難。蓋朝家慮有奸民之謀避軍役。詐稱死亡。騎正兵等軍物故之代。過十年始許充定。例令身死之初。呈出立旨。待年現納。而呈出立旨之際。色吏例加操縱。人情賂遺之費。固患難辦。而且田野愚氓。豈詳朝家法例。身死之初。或不卽呈官。滿年之後。始請代定。則官家又慮其詐。引年數斥而不許。物故之闕。職此而稠積。逃亡之類。亦慮其挾詐。官家例不許頉减。夫是之故。逃故之數。逐年增加。官簿所錄。太半歸虗。而軍門各營。只按舊籍。計年條之新故。量匹數之多寡。文移星火。呵督不已。雖循良之吏。不得不遍徵於一族。延及於隣里。此在常年。固已不勝其弊。而况荐饑之餘。死亡流徙。倍蓰於前。湖南凶歉。不至泰甚。而死徙之多。猶云如許。則西北畿湖。又必十倍於斯矣。 今不亟加變通。拖至秋冬。督捧如故。則分崩離析之患。理所必至矣。戶布之法若行。則此弊非所慮。而論議多歧。從違莫定。如不可卽行。則捄此弊之道。抑有一事。査出逃故倂許頉减而別得閑丁。隨卽充補也。査逃故得閑丁之術。臣敢妄言之。今各邑軍兵年久未收者。皆是眞逃故也。何以明其然也。各官解由之規。諸軍門各司貢布畢納無遺。然後方出解由。如有尺寸遺欠。則動被拘罣。雖金張之世。例不得調序。彼爲守令者。自爲身計之不暇。復何愛惜於軍民。威之以捶楚。困之以桎梏。日夜相守。盡力催督。圖所以免上司之誚讓。而階異日之遷除。求欲畢捧。殆無遺策。而猶有積年未收。則其逃故之非虗。亦可明知矣。今令各邑守令。詳閱各色軍案。逐名考準。限三年或五年以上連歲未收者。別爲抄錄成冊。上送于京軍門。京軍門亦依成冊。査减於案付中。則其於査逃故之術。似爲簡要而精核矣。另取各處募入案。刪定額數。汰其餘剩。此則雖未必盡是良丁。固可得十之七八。且如餘丁新選京騎兵扈輦隊各營在家軍官之類。皆諸上司徵布之資。而俱無定額。日月添加。以其身役差輕。爭相投屬。淵藪旣成。莫可禁遏。國家之坐失良丁。不可計數。今若悉取此等名色。皆令刪定額數。其餘一歸之各邑。則逃故缺額。固自裕於充補。而雖停數年之歲抄。民無括丁之憂。其於得閑丁之術。似爲便捷而優多矣。只恐諸上司各營門。憚於捐出。終歸阻攔。不能一齊刪定也。然族隣之弊。久爲難言之慮。而及至今日。患害滋極。雖不行斯法。終須急有通變。伏幸亟議廟堂。熟講長策。以解窮民倒懸之患。各司奴婢族隣之弊。不至如軍兵之太甚。而亦出於逃故之不卽頉减也。遐方小民。雖有逃故。能自白於縣吏之庭者或寡。况京司有千里之遠者耶。且京外胥吏徵責之需。類患難辦。頉减之難。凡以此也。京司案付中。旣不减去。則按名徵捧。亦其勢也。故每當催督之時。各邑守令。明知其眞逃實故。而無奈於上司之嚴令。嚬眉搔首。盛設威刑。不得不侵剝族隣。捄此之術。亦不外於抄出久年未收査實頉减也。此則旣减之後。更無代定。各司或以身布之减縮爲患。抑有不然者。每式年自有推刷之例。奴婢之子女。輒有新添之數。則豈復患於减縮。且何忍患身布之减縮而誅求於土中之枯骨乎。臣到南原。有民李善者。號泣呈訴。其言曰。其五代祖春京。有羊口。無面而死。尙衣院徵捧羊毛價。細木三匹十五尺。今至五代。迄不得頉减。夫平民之祭先。多不過三代。而身役侵徵。乃及五代。萬古豈有如許寃悶乎。蓋悲切之言。而亦大有理。且本縣阿山面有沙器店。毁破移去。已有年所。而司甕院歲徵二十二名之稅布。以此一兩事。可槩其餘矣。此兩事。則先令二院査减。以爲隨現蒙惠之地。似合事宜。蓋臣已悉得其實狀。無可疑難故也。夫民終歲力作。徹夜勤績。以充自身之貢賦。猶以爲咨怨。况張三操刃。李四償命。不亦寃乎。此足以感傷陰陽之和而召水旱之災也。臣故不憚繁絮。猥陳及此。冞增惶隕之至。
