歸鹿集 권18, 議, 均役或問
或問。軍保之納二疋。本非重役。何用减疋。使百弊俱生耶。答曰。二疋在富民則固非難辦。而大抵小民。貧者多而富者少。二疋幷後木。則爲錢四兩五錢。此已非貧者所易辦。若有一家四父子應役。則所納殆近二十餘兩。貧家一年力農所收。必不踰十兩錢。年年所納倍於所收。安得不日益窮困乎。一入軍役。則皆不免破家流亡。故人皆逃避。其有食根者。則百計避役。於是乎應軍役者。無非至窮至殘。無田無宅之類。責此輩以二疋之役。則其何以堪之乎。此所以嗷嗷如在水火。仁人君子。豈可不思所以救之耶。减疋之後。則一人一疋之納。其力稍紓。雖使渠投入於校生軍官。一年所費不下此數。則無寧守此軍保之役。久則謀避者漸少。而稍實者漸入。白骨徵布之弊。可以漸除。子乃以二疋謂非重役者。可謂不深思也。試以昨年言之。纔經大札。軍丁闕額前所未有。若無减疋之令。則各邑簽丁。必至大段騷擾。而未聞以闕額之難充爲言。今此均稅之謗言。無所不至。而獨簽丁一事。未甞以騷擾難充之弊流傳。以此推之。則减疋之後。民不苦避於軍役。槩可想矣。設使减疋之後。或有多少弊端。其爲弊。豈有加於二疋之弊者乎。且聖上此擧爲厲民耶。愛民耶。爲加賦耶。輕斂耶。旣知其出於愛民之至意。輕斂之美政。則不思所以奉承而成就之。可乎。此事之難成。果若捕風而捉影。則雖欲奉承。其勢末由。而以吾見之。明有下手之路。要在行之有術。而不患其不可成也。右一條。論良役二疋。不可不减之意。
或問於余曰。今番减布之後。各營門各衙門所捧减半之代。當給之數。木爲幾同。米爲幾石耶。答曰。木則二千四百六十二同四十一疋二十尺也。米則三萬七千五百八十石六斗也。或曰。今此二千四百六十二同四十一疋二十尺之木。三萬七千五百八十石六斗之米。其何以準數區劃乎。答曰。稅作忠翊木一百五十同。漁塩木九百同。嶺南七鎭罷防木一百八十五同十九疋。隱餘結木二百六同四十一疋三十三尺。別軍官木五百五十一同四十一疋。各營閫分定木一千一百四十四同。合爲三千一百三十八同一疋三十三尺。給代木二千四百六十二同四十一疋二十尺。計除則餘數當爲六百七十五同十疋十三尺矣。各處分定米三萬八千八百石。各道隱餘結米一萬四千八百十九石。合爲五萬三千六百十九石。給代之米三萬七千五百八十石六斗。計除則餘數當爲一萬六千三十八石九斗矣。或曰。各營閫分定木一千一百餘同。每年責出。則各營閫何以支當乎。答曰。以給代餘數六百七十餘同。計减於分定木一千一百餘同之內。則分定木不過爲四百餘同。明年以後。當以此四百餘同。分排於各營閫。則其數至些。雖每年責出。有何不能堪當之理乎。然此事終涉苟艱。必如吾當初笏記之說。然後方成事體。亦可爲萬全無弊之術。當別爲論列於下段矣。或曰。區劃中守捴兩營米。各營需米。三局納米及隱餘結米外。三萬五千三百石。則儲置詳定。稅收米各㨾耗米也。年年取用。則儲畜漸縮。何以備水旱師旅乎。答曰。以給代餘數一萬六千三十餘石。計减於上項米三萬五千三百石之內。則分定米不過爲二萬餘石。明年以後。當以此二萬餘石之米。分排於各處。則其數至些。雖每年取用。亦何所妨乎。此外亦有累萬石生穀之道。當別爲論列於下段矣。或曰。子雖以爲其數至些取用何妨。而儲置詳定。常賑軍餉等耗。年年减縮。豈非可悶乎。答曰。儲置詳定當初本意。盖令有餘則還之民。今以其所餘。用於良役給代。自無所妨。至於還穀耗米。則每年耗上生耗。民不能支堪。其爲弊久矣。故相臣南九萬以耗米割給各邑之意。曾有箚請者。則今此耗米之割用。正所以救民弊也。雖加數劃用。亦無不可矣。右五條。論區劃米木實數及分定米木量减之意。
或曰。郡邑之有隱結。固是不法。而往往有以此成㨾之邑。况有防給民役者。一朝幷奪。則官不得成㨾。又將有斂民之弊。豈不可悶乎。答曰。若以不成官㨾。而許給田結。則不成官㨾之邑。亦多矣。皆將使之偸用隱結乎。以隱結而防民役。亦是法外。不過一二守令要譽之事。以此許用隱結可乎。隱結之禁。至爲嚴重。載在法典與大同事目者。可考而知。乙巳年間。閔奉朝賀鎭遠。至有一結以上梟示之請。而各邑之偸隱如前。法綱之解弛。士夫風習之無狀甚矣。子不此之憂。而反以搜出隱結爲憂乎。邑㨾雖漸殘。民役雖復出。必無因此而有賣妻鬻子流離散四者矣。或曰。漁塩收稅之論。必藉口於漢之水衡。唐之塩鐵。而我國初無漁塩所收。今忽定稅。安得無民怨乎。答曰。子考之不詳矣。漁塩船稅。盡屬度支。載在大典。則今自均役廳捧用於經費。如之何不可也。古人譏榷塩。而未甞譏稅塩。譏縣官自漁及增海租。而未甞譏征漁塲之法。譏筭船。而未甞譏稅船商之䂓。今此漁塩船稅。自均役廳捧用。爲榷塩耶。爲縣官自漁耶。爲增海租耶。爲筭船之法耶。今若從平定稅取之有道。則下可以資民業。上可以贍國用矣。顧何有不可也哉。壬辰亂後。折授之法出。而江海漁塩之利。盡歸私門。國用之不敷。專由於此。今日之擧。將以申明國初舊制。以救良役之弊。而减定漁塩之稅。而兼以解海民之寃。初非藉口於水衡塩鐵。而刱爲新法也。或曰。聞各道塩漢漁人。呼寃徹天。至有斫船毁釜掇箭者云。奈何。答曰。海民若以稅重。至於毁釜斫船掇箭。則新造船新起釜新箭之呈狀錄案者。相續於均稅使已還之後者。何也。其或稅重而有民怨處。則今方使各其道臣。量宜减定稅額。若然則海民必不以稅重爲怨矣。或曰。卽今漁塩騰貴。不但漁塩。百物皆貴。此非均稅之害耶。答曰。漁塩則誠踊貴。而均稅使之出在昨冬。則前秋已煮之塩。已捉之魚。其以均稅之故。而投之於海乎。終年癘疫死亡過半。秋雨連仍。塩盆盡破。海族適貴。漁夫失利。以此歸咎於均稅使可乎。漁塩之貴。猶可歸咎於均稅。菜果柴炭之貴。亦由於均稅之害耶。况今塩價比春初漸歇。而魚産則視前益賤者乎。或曰。選武軍官之設。便一良役。慮一良役之弊。而生一良役之弊可乎。答曰。吾之笏記之說。則欲以閑散無蔭之類。分儒武。試講試射。無分者。徵罰布。以爲勸奬文武之道。而所捧罰布。亦當一隅之用。此非吾之說。乃故領相徐文重之言也。事體正當。行之甚易。而不能見施。後因僚相建請。遂有別軍官抄定之事。而轉以爲選武軍官矣。雖與笏記本意不同。前輩亦多此論。外方若依廟堂節目。富實軍保子孫之冐頉閒遊者。詳考戶籍。一倂括充。則有何弊端之可言乎。各道道臣。或有不善奉行。勿論邑之大小。濫定額數。而守令亦或有不能明白曉諭。不問班庶鄕品。渾同勒充。致令謗讟朋起。歸怨於朝廷。可勝痛哉。今於各道報來成冊中。更令道臣。一從邑之大小。軍民戶多少。加减釐正。可頉者頉之。可存者存之。以爲定額則可也。然則隱結之括。所以申法禁也。漁塩之收。所以復舊制也。軍官之充。所以撿遊惰而示勸懲也。此謂加賦乎。橫斂乎。貿遷興利乎。斂散取息乎。或曰。嫌於給代之多。營衙門多數勀减。其數至於九十萬兩之多云。國家每年。公失此九十萬兩。其何以爲國乎。答曰。聖君發政施仁。苟可以濟生民於水火塗炭之中。則所失雖過於九十萬兩。猶在所不恤。觀於吾。不愛身體髮膚之聖敎可知矣。大抵京外减疋都數。以錢計之。則幾至九十萬兩。然其中給代者。爲五十九萬二千餘兩也。旣爲給代。則不可謂之公失。只减疋而不給代者。京案則八萬餘兩。外案則二十二萬餘兩。此則本不係於國家經用。其得其失。有不足論。九十萬兩公失之說。恐是傳聞之過也。或曰。零瑣湊合。名目多不正。奈何。答曰。掌財衙門。本不厭零瑣湊合。國初。以漁塩及故失馬皮。發賣貿糓。以爲軍需。如乕贖木詞訟作紙等之屬於地部者。其零瑣湊合。孰甚焉。惟其不厭零瑣湊合也。故能成其富足。泰山之大。非土壤之聚。而河海之深。非細流之合乎。且皆國家之財也。以國家之財。歸之於國家之用。雖移此而就彼。裒多而益寡。其爲國家之財國家之用。一也。各衙門錢糓之那移通用者。亦多矣。何有於名目之不正也。守令之偸用田結。私門之專利江海。軍保之冐稱閑散。名目之不正。此類爲甚。而今皆歸於正矣。名目不正之說。吾未知其可也。右七條。辨破攻均役者之說也。大抵給代區劃之數。如上所陳。有餘而無不足。節目已成。頭緖已就。但當按此而行之。而如漁塩稅之或有不平。別軍官之或有怨謗者。則不過從便釐正之而已。以吾言之。只見其可成。而不見其不可成。只見其可行。而不見其不可行。今之紛紛者。未知其何故也。然謂之拔本塞源。萬全無弊。則吾亦不敢自信。當以笏記前說。更爲論列於下矣。
或曰。如子之言。則其能爲萬全不破永久遵行之法乎。答曰。不然。必如吾笏記之說而後可也。大抵良役之弊。專由於軍制之冗濫故也。徐領相之言曰。今之軍門。皆百年來新設。而爲國家莫大之弊。國家用兵。則百姓皆兵。何必別設。以重困民於無事之時乎。此誠確論也。內以不變通軍門。外以不减省鎭堡。减半給代之數。皆從白地辨出。今雖粗能成㨾。决非拔本塞源之道也。禁御兩營上番正軍。合三萬餘名。而每朔上番者。兩營合十哨兵也。竭萬民之膏血。只養得十哨兵。已萬萬無實。而或間三年。或間四年。一次上番。上番之時。雖有兩朔操鍊。而下番後三四年間。全然拋棄。與初不鍊習者無異。况居在遠地。倉卒有急。難以及期徵發。觀乎戊申事而可知也。就畿邑去京城百里內。抄出壯健卒。以一萬六千三百名爲限。而八千一百五十名式分隷兩營。每年每兩朔。輪回上番。則其所鍊習。與三四年一上番者自別。而居在朝夕徵發之地。與輦下長征卒無間矣。夫以遠地不鍊無用之卒三萬餘名。减作近京驍健可用之卒一萬六千三百名。則兵在精。不務多。其得失效害。不問可知。如是變通。則兩營上番軍一萬六千三百五十名及其資保一萬六千三百五十名。自在停番之中。當與元保。一軆納木。則所得之數。當爲幾何。而在詰戎之道。亦無所損矣。或曰。禁御兩營變通之說。誠好矣。然去京城百里內。决難得驍健者萬餘名。奈何。答曰。禁御正軍與雜色之在畿內者。以良役實揔考之。其數爲一萬二千餘名。就其中。抄選富實驍健者。若不足則以他名色。從便相換。又不足則以二百里爲限。亦無不可矣。或曰。兩營正軍折半停番。則是减損宿衛之軍額也。其可乎。答曰。十哨上番。與前無異。宿衛未甞减也。停番卒一萬六千餘名。自所居地方官。從多少作隊。每年冬三朔內。行哨隊鍊三次。且哨隊鍊時。試射放。三次居首者。永頉身役。兩次居首。减給當年身役。則可以爲激勸之道。而必不以偏苦爲㤪矣。或曰。停番之軍。旣納身布。又赴哨隊鍊。則果無偏苦之㤪歟。答曰。米保之役。視木保倍輕。元保中納米者。使之納木。停番者。使之納米。則身役旣輕矣。雖數次赴操於所在地方官。實非偏苦之役。較之於上番時勞費。豈不大勝耶。或曰。禁御正軍。今若减爲萬餘名。則間年上番番次頻數。恐有偏苦之弊。奈何。答曰。八千一百五十名式分隷兩營。作十二番半。間二十二朔一次上番。則與曾前兩營各十哨上番時。番次相同。前旣支堪。則今豈獨有偏苦之理乎。但資布旣已减半。而番次比前稍數。則往來道路雖近。以减半之資布。似有不足之弊。每番每名。各錢一兩式加給則似好。兩營一年加給。不過七千八百二十四兩。其數不多矣。▣▣如是變通。則驍健精鍊之卒一萬六千餘名。長在於輦轂不遠之地。而深得居重馭輕之道。其利一也。或有不意緩急之事。則可以朝令而夕發。其利二也。千里赴番之卒。往來糜費。艱難辛苦之弊頓息。其歡欣皷舞。當如何哉。其利三也。停番之木。當得六百餘同。大有助於均役之用。其利四也。一擧而四利備。何憚而不爲哉。或曰。减省鎭堡之論。可復得聞乎。答曰。古人有言。置鎭堡當如置碁。不貴密而貴得要。我國各道水洼鎭堡。多是隨矢立的。追後加設。無益於禦冦。而財力之公然耗損於平時者無節。識者窃歎久矣。今番减布之後。水軍給代布减半之代。不可不充給。而無處覔得。不得已使各道道臣與守令區劃。以某㨾穀充給事。節目啓下。然終陟苟艱矣。笏記中减省鎭堡之說。自上以軍門久勤之難處。初不允從矣。後因
伯狀請。許罷七鎭。故嶺南水軍布减半之代。比他道最多。而畧可相當。其所不足者。不至甚多云。其效可知。今若推行於湖南，海西兩道。使其道帥臣相確。其追設不緊處各四五處。依嶺南例革罷。而軍門久勤。則以監牧官及屯別將優厚處。從便處之。則湖南，海西水軍給代之數。亦可以充給也。或曰。子以各營分定爲苟艱。必如吾笏記之說。然後方成事軆。亦可以萬全無弊云。其說可復得聞乎。答曰。國初。監司元無挈眷之事。周行四長官所掌。不過觀風察俗黜陟等事而已。一道財力。則不敢私自勾管。故土地人民之所出。盡歸國家。此國用之所以富實也。一自卛眷之後。建立營門。凡事務欲張大。賦稅軍布外。一倂括入於營門。其一年所捧與一年用下之數。朝廷無所預知。一任道臣之任自區處。以此私門漸肥。公室漸瘠。良可痛也。周行四長官之法。雖不可復舊。罷其眷卛。所捧錢穀。則自廟堂盡爲會錄。量宜劃給於道臣所居地方官。使之支供。如有不得不用財處。則報備局。受題後許令取用。則各道許多錢穀。皆爲國家之有。而監司眷屬在京者之俸祿。比前優給。則必無厭避苟充之患。此吾笏記大畧也。今則只罷眷卛之法。而錢穀則依前使監司勾管。烏在其罷眷卛之本意也。監司勾管之錢穀。自均役廳定分數取用。有若乞貸於道臣者然。其名目之不正。事軆之苟艱。爲如何哉。笏記之說。雖不能盡用。今若稍加變通。各道所捧米錢布中。量其多少。或五分一。或四分一。自廟堂會錄。其餘則盡給道臣。使之支用。四分一五分一會錄之數。每年儲積。四五年。當爲該道一年之蓄。此則王制三十年通之法也。分定則其數雖少。有同乞貸。事軆苟艱。會錄則其數雖多。國家財力。國家自爲區處。名目正大。事軆不苟。會錄旣多。營力雖少屈。前頭水旱兵革之備。皆當出於會錄之中。非可以責之於各營者。然則營門用道堇能支過足矣。或曰。若如子之說。內以變通軍門。外以减省鎭堡。各道錢穀。又爲會錄。則其數當爲幾許耶。答曰。减省鎭堡後所得之數。則不過爲該道各鎭堡减半代克給之數而已。各道錢穀會錄。則姑未知實數之如何。而差過七八年。則足當國家一年經用之數。至於變通軍門。則停番正軍一萬六千三百五十名及資保一萬六千三百五十名並計。當爲六百五十四同。與前區畫木三千三十八同會計。則爲三千六百九十二同。然則各營分定一千一百同之木。可以全减。而會錄之法。方可行也。右八條。更申笏記之說。或曰。子以爲累萬石生穀之道。當別爲論列於下段云。所謂生穀之道。可復得聞乎。答曰。昨年明政殿殿坐時。僚相發革罷營將之論。上意欲從之。有重臣以孝廟時刱設爲言。故不得施行。孝廟之刱設營將。誠有微意。其在存羊之義。營將之名。誠不可沒也。營將之名。雖不可沒。營將別設之鎭營。則皆可罷。以地方官兼行營將事。如雲峯，海美之例。而兼營將之窠。多以武臣差送。則營將之名不沒。而孝廟微意。可以有辭於百世。而治軍戢盜之政。與別設時無異矣。然則鎭營屬之罷歸於良丁者必多。一年所費須米。亦可爲累千石矣。省冗官幷州縣之論。出於李文成公。省費之要道。無過於此。然京中冗官若盡罷。則都民之仰哺於各司料布者。失此無以爲生。且所减之利。零星不可輕議。至於幷州縣。則雖幷一邑。必有其效。今以陽川一邑筭之。得米可五百石。以此例之。則數十邑合幷。所得當爲萬餘石。而其如將校吏卒之或歸選武軍官。或歸良役者。亦不些矣。以如掌之地。設置官府。官不能成㨾。民不能支堪。合幷非但有生財補用之利。在小民。亦可以减得許多徵斂之苦。今當大變通之日。三百六十州中。限數十邑合幷。則可謂便民益國之要法矣。右一條。笏記外餘意。今有千間大廈。於此傾側壞損。莫可支吾。爲其主者。慨然欲刱修而更新之。則必須稍有增損而後可也。如欲不觸一隅。不動一椽桷。欲使傾者自正。頹者自完。則無是理也。今此减布之政。係是國家莫大之事。將以振百年之痼弊。濟生民於水火塗炭之中。而所須財力。其數甚多。此不可以神運而鬼輸也。必先從省减變通上下手。然後庶有措辦區畫之道。而乃欲不動一指。不損一髮。許多財力。皆從空中辦出。此不過目前彌綸。而决非拔本塞源萬全無弊之術也。今若內以變通兩軍門。外以减鎭堡罷營將幷州縣。則所得米木之數。充給中外减半之代。而餘數尙多矣。然此非吾之臆說也。多出先輩緖論。皆是應變應减省應合幷。有百利而無一害者也。至於米糓。則措辦之難。不至如錢布之難。各處分定之米。雖不盡减。亦自無妨矣。此說行。則各營閫分定之木皆可减。分定之木减。則會錄之法行。會錄之法行。則水旱盜賊之備。不患無儲。而每年畜積。財不可勝用。益國家便民之術。舍此而無他矣
