藥泉集 권4
藥泉 南九萬(1629 : 仁祖7 ~ 1711 : 肅宗37)의 文集
疏箚
淸州陳弊疏 庚戌十二月牧使時
伏以臣猥以匪才。受命牧民。愚騃昏闇。不識事宜。而適値擧國赤地之災。且承一州積弊之餘。民人飢困。殆及於相食。官吏凋耗。將至於消盡。闔境蕭然。生意都絶。目見耳聞。不勝大悶。玆敢不揆疏賤。仰冒鈇銊。131_490c輒布所懷。條列如左。伏惟聖明垂察焉。
一。本州地界頗廣。自州治東西南北。近不下四五十里。遠則幾至百里。折長補短。方數百里之地也。其間山中水邊百餘里。殆無一穗之實。而平野溪澗之瀕。間有挂鎌之處。故道臣區別災實之時。以本州置於之次。而所謂山中水邊赤立之地。比之小邑則其廣不啻倍簁。若使其地自作一邑。必爲尤甚之首。而以他面之稍有所收。混在之次之列。未蒙全減身役之惠。伏願聖明。令賑恤廳取考本道道臣各面區別成冊。凡其尤甚之面與尤甚邑。一體蠲役。庶無不均131_490d之歎。惟聖明垂察焉。
一。本州初冬之間。流離轉徙之民。已織於道路。而其中飢困日久者。終不得免死。至月之初。臣知其死而報巡營者已至四人。臣以守土之官。使人飢斃於境內。日夕憂懼。佇俟誅罰之加。而尙未得處分。猶對吏民。酬應公務。旣慙又傷。無以自寧。目今椎胸乞死之人。棄野呱呱之兒。日聚官門。頂踵相接。及至明春則貧富壯弱。有一倂塡壑之勢。而本州還上元數三萬石內。所捧纔及三分之一。本州人民名在戶籍者近六萬人。若與流徙無根著兒弱未入籍者。合而計之。131_491a則必不下十餘萬人。以卽今官中之所儲。濟十餘萬人麥前之命。譬如車薪勺水。不待問而知其決不救矣。所捧還上。未滿朝廷之定數。此實臣不能擧職之罪。將來責罰。固所甘心。而卽今民間救死不贍。更無一分加捧之路。今之議者。以爲欲活目前之死者。則穀物先匱。三四月之間。必無孑遺之民。只可忍視其死。堅守穀物。使死者自死生者自生。三四月之間。始出而賑之。則餘存之民。或可得生。以此論之。民窮計屈。急急遑遑之狀。亦可想矣。凡可以聚穀得財。濟得一二人一二日之生者。所當靡所不用其極。而本州131_491b船路絶遠。興販無路。且連歲飢饉。民間掃地。市絶販粟之行商。村無勸分之富戶。八路皆凶。告糶無處。移民移粟。皆不可得。臣之昏劣。固不足言。而雖使智者當之。恐無可運之策。臣晝夜憂遑。罔知攸處。竊念本州田稅及大同餘米。從前上納時。陸運船載。耗費無限。民出其三。京輸其一。今若捧留本州。以充賑給之資。則雖不能盡有所濟。或可爲一分之助。頃在壬寅春。臣受慶尙道賑恤御史之命。其時朝廷亦許田稅之留置賑救。而奴婢亦使納米免賤。況今凶荒。不啻壬寅。豈可持疑靳固於此。坐視民人之盡滅哉。惟131_491c聖明垂察焉。
一。伏見備局關文則因慶尙監司狀啓。束伍給復。以田結之減縮。操鍊之停止。並使勿給。臣則竊以爲非計也。束伍軍之當初給復。臣未知其果如何。而初旣定立恒式。以爲優恤軍兵之地。當此飢歲。又復奪之。則事變之作。安知飢歲之必無。臣則以爲當此飢歲。尤當軫恤。而乃以結役之減縮。不念軍兵之怨咨。其與富弼靑州賑飢募軍之法。恐相反也。且復戶之類。旣盡還奪。而公賤束伍。獨得免貢。則事之不均。莫甚於此。若欲徵貢則更生一怨。此又是難處者也。又伏131_491d見訓鍊都監關文。則新定訓局別隊保人處。各捧米五斗或布一匹。米則還賑所給之人。布則使之上納本局。臣竊聞別隊之初定也。多方開諭。至以身役最歇。役名不賤之意。本局累度行關。閫臣丁寧面諭。深釋疑惑之情。廣開樂入之路。卽今軍籍未成。部伍未定。而當此板蕩之歲。先下徵斂之令。臣恐所得之物。不能補所失之信也。且沿海則以米。山郡則以布。而米則留置。布則上納。然則山郡別隊。獨不可賑救耶。臣竊以爲此擧。徵斂之意多。而賑救之惠少也。伏願聖明詢諸廟堂。仍給束伍復戶。無失軍兵之心。而別131_492a隊米布之徵。亦令還收。姑待團束成伍之後。年歲稍登之時。始議其役。似合事宜。此二事。雖非本州所獨有之事。卽今民無恒心。國勢甚危。或恐朝廷招怨失信於民。以致意外可憂之端。故敢此倂及。惟聖明垂察焉。
一。本州素稱雄府。人民田賦之多。鮮有其比。國家緩急之際。亦將有賴。而一自兵營移設之後。物力凋耗。官吏疲弊。隨事瘡疣。觸處窒礙。觀其形勢。有若漏屋撓棟。壞船折楫。終必摧壓墊溺而後已。況可望立規模成官府哉。大槩兵營之初移。許兼牧使。故凡兵營131_492b之役。盡歸本州。民不堪命。朝廷旋知其弊。各設營府。而兼牧餘規。尙多踵行。營中日用柴草氷丁。不啻倍簁於本州之用。而皆自本州進排。此則兵營在海美時所無之事。此其一事也。營中修理頹毀。掃除庭宇。覆蓋牆垣。造作假家。種種雜役。皆調發邑底居民。而營屬下人拱手坐視。故州內之民。苟非託於營屬者。則擧皆逃散。十室九空。此其二事也。營牧之初分也。朝廷以爲舊營奴婢。不及移來。特使本州定送菜汗茶母炊飯婢。厥後本州以奴婢些少。兩處應役難支之狀。累報道臣。道臣察其形勢。上請朝廷。則朝廷以131_492c各司奴婢五十名劃給兵營。而本官所減。只炊飯婢而已。卽今兵營元奴婢旣盡移來。新奴婢又皆立役。計其使喚。倍於在海美時。而本州一奴供營中之菜。一婢應營中之使喚。輪日定送。如環短繩。營屬諸人。又皆奴虜使之。故疾苦之狀。有不忍言。相繼逃散。殆無餘存。曾前牧使李暹稟于兵使。劃送本官屯田於兵營。始得菜汗之減。茶母則兵使亦察本州形勢。特許減除。以爲定式。而當初茶母之送。出於朝命。故其後兵使復使定送。大槩以營下之邑。定送一茶母於兵營。非但事體當然。驟而聞之。亦何知其大弊。而本131_492d州事勢。若不困急至此。則菜汗何至獻田得減。茶母何至兵使特除乎。今若無朝家一定分付。則乍罷乍復。終不可得已。此其三事也。兵營進上方物價米。以本州大同米輸送。故兵營使本官除出價米。每一斗作炭一石以送。而一石之炭。非二三石則不可充數。一自大同設立之後。凡干民結出定之役。盡入於十斗之中。此外則更無一毫分定民結之事。今則旣捧十斗之後。還給其米。使之作炭。實非大同本意。非但民之怨苦。其在事理。亦甚不當。此其四事也。本州官屬。其數甚少。晝夜立役。絶無下番之時。而兵營下人131_493a則旣有元定三奉足。而一年之內。十朔下番。二朔立役。苦歇懸殊。至於如此。故州內居民。苟非病廢之人。則盡爲託屬於兵營。至於襁褓乳兒。亦以待年置簿。鎭撫知印羅將軍牢各率三保。日增月加。其數甚多。此則猶是正軍。已不須言。而此外又有兵使自募。虞候自募。營將自募。以至營吏鎭撫通引及唱羅將軍牢官廳軍器等處。各有自募。隨意差定。悉除雜役。差定之時。本官不敢知。差定之後。本官不敢問。以至從前本官立役之人。亦皆避苦趨歇。爭相移屬。而一入之後。終不可復出。曾前牧使以此意報于巡營。使之131_493b沒數搜括。移屬本官。而兵營巡營。其尊等耳。故巡營號令。終不行於兵營。亦嘗稟于兵使。限其名數。永爲定式。而凡其差定。本州不能預知。故曾未幾何。又復如前。本州以事在上司。不能相較。徒擁虛城。有同寄坐。觀此形勢。不過歲年。必無一人之屬於本州者。本州數十餘面。各有主人。以爲號召差役之地。而苟非七八十歲之人。則必是折傷癃殘之人。命令不行。公事稽滯。此其勢豈可一日爲官乎。其流之弊。無處不存。至於本州鄕所官屬輩。亦有自募。此則卽爲革罷。而事係上司者。非本州所敢擅便。此其五事也。兵營131_493c鎭撫知印羅將軍牢等役。本以良人。通道內各邑。隨所在充定。各給三保。與正軍一體。雖非本州城中之人。五十四官。無處不可。今以本州城中之人。屬之本州。而兵營諸色之人則以本州外面及他各官人充定。然後本州庶得使喚之人。不然則雖罷自募。一紙呈訴。皆可盡歸於羅將等諸色。豈肯視閒地不入。而甘心本州之苦役哉。此其六事也。至於兵營所用箭本柳木。乃使本州倉下人等進排。本無定數。不可限極。此等事殊涉瑣屑。不足爲言。而一立其規。終不可變。事之紕繆。莫甚於此。以此推之。他可類知。已上諸131_493d事中柴木氷丁進排及營中修理。其在本州及邑民。實爲不貲之弊。而兵營移設之初。旣不料理其出處。則到今猝變。亦涉重難。而至若茶母之定送。民結之作炭。自募之入屬。知印羅將之充定邑內等事。若因此規。終不變通。則本州事勢。終必澌盡而後已。伏乞聖明詢諸廟堂。並賜裁處。不勝幸甚。
一。本州自營將設鎭之後。月料米豆則自有大同劃給。而其他使喚下人鋪陳器皿雉鷄油醬魚肉柴草等物。悉自本州備送。本州亦自大同之設立。草草殊甚。實無餘力。而通計一年營將供億之費。則只饌物131_494a之價。殆至百數十餘石米。日日計送。州有懸罄之憂。仰食一處。營有無餘之歎。主客俱苦。決非可堪之道。且今年則本州官需之裁減一百七十餘石。以其所餘之米。以供營將。不改前規。則其餘存者。實無幾何。似聞本道亂前營將之設置也。所屬各邑。以次輪回。各以所產。備送饌物云。而卽今慶尙，全羅等道亦行此規。此乃朝廷之所知也。況本州旣非山海之邑。饌物之難辦。甚於他處。而獨當供饋。殊甚不均。依他道例。營將供饋。分定所屬各邑。則非但本州庶可息肩。其在事勢。亦無不可。伏願聖明。詢諸廟堂而處之131_494b幸甚。
一。本州官奴婢其數本少。又自兵營移置。營將設鎭之後。四分五裂。不成模樣。卽今定送之處。兵營茶母及營將處輪送奴婢五人。本州又當兩南交衝之路。使客絡繹。地境且廣。出站諸處幾至七八所。前行纔過。後人繼來。或並値一處。或齊到各站。以些少疲殘之奴婢。應東西支供之役。長立晝夜。不遑飢寒。或至分派無人。猝以村氓野婦。驅使立役。厭苦號冤。已不勝言。而齟齬不習。觸處生事。名雖州府。觀其形勢。實同逆旅。槩其窘迫如此。故率多一切苟且之政。或勒131_494c奪生存官奴之奴婢。或因執立訟見落之奴婢。此雖立役無人。計無所出之致。而身爲守宰。冒法若是。實非所以示諸吏民者也。卽今在籍奴婢與非理橫奪者。合計名數則亦似不少。而除老除病廢物故見弱。則可以立役者。奴婢皆不過二十人。以此供恒留之三上司。沓至之使客。決有所不堪。雖不敢望依法典數定給。若得四五十人則庶可以救目前之急。而法外使喚者。亦可得出給其主。伏乞聖明令該院稟旨劃給。千萬幸甚。
一。大同設立之後。朝廷因道臣狀啓。以爲官家種種131_494d需用之物。不得責徵於民結。皆以賈米轉貿取用。貧殘官屬。偏受其苦。特許劃給復戶。州府一百結。郡縣八十結。其後又以爲本州人吏復戶旣準百結。凡牧使之因公幹出入及四名日祭馱之自大同給價者。皆令責出於人吏。大槩百結所收之米六十餘石。而一馱刷馬之價。一站例下二斗。四五日程。至於二三十斗。通一年刷馬。計減其費。則殆無餘存。故人吏亦不願得其復而當其役。是以本州前例。名雖人吏。復戶皆自官中收捧。以爲公費。而人吏則實無一束之復矣。似聞道內各邑則人吏復戶。皆不準元定之數。131_495a當給百結之邑則或給八九十結。當給八十結者則或給六七十結。宣惠廳以未準百結之故。不使責出刷馬。凡守令之公幹出入祭物等馱。皆從當初事目以大同餘米計減。而本州則獨以準百結之故。有此責立刷馬之事。大槩人吏爲役官。不之衣食。而使之長服官事。不避寒暑。其在事理。宜有所恤。給復之擧。誠不可無。而若爲官家貿易之難辦。有此劃給。則是敎守宰以廉價抑買也。誠不知其必當於理。然旣給其復之後。則其意固在於穌殘矣。人吏刷馬。雖曰古規。事異於前。宜有變通。而乃以給復之故。且責刷馬131_495b之立。與當初閔其貧殘。俾得保存之意。又逕庭矣。且他邑則以未準結之故。皆可以專其利。本州獨以旣準百結。反不得蒙其澤。亦安有是理哉。竊伏見此事曲折累轉。前後相戾。其弊終至於有虛名無實事。今若依他官未準之例施行。則猶不違當初本意。固善矣。若以爲準百結之後。不可不責立刷馬。則無寧減給其結。使被實惠之爲愈也。伏乞聖明下諸該廳而處之。幸甚。
一。上年三月本道監司以各邑田稅納倉時。多有濫雜之故。移文戶曹。相議釐正。自戶曹定式列錄。移關131_495c監營。傳布各邑。其中有京倉下人人情式例。稅米豆每一百石內。人情各二十斗計給云。此則乃是自古所未有之新規也。其時適當溫泉之幸。戶曹判書扈從下來。故本道守令等親見戶曹判書。力陳人情米不當捧之意。戶曹判書亦以爲然。故上年則使之勿捧。而前者定式之關。旣不還收於本道。其後減除之令。亦不知委於列邑。故今年春稅納倉之時。所謂人情米準數收捧。而可興倉所納有若干未收。故自該曹催督不已。大槩人情米本非法典所有。又是近例所無。則該曹之列錄定式。實不可曉。且若是不可131_495d不捧者。則上年初頭定式之時。何以減除。而乃於今年始爲收捧耶。京倉之事。實有外方之所不及知者。而此是從前所無之名目。則無論曲折如何。決非創開之事。今年則已捧之米。雖不可還給。自明年永爲革除。宜無不可。伏願聖明下詰該曹。速使稟裁。俾除窮民一分之弊。不勝幸甚。
一。各司奴婢身貢。朝廷有之次邑半減之令。而至於當納一匹半者則以計尺折半之難便。只減半匹。此乃減三分之一也。尤甚邑與之次邑論其被災。無甚分別而全減。已有輕重之懸殊。其當得半減者。又以131_496a計尺之難便。但減三分之一。則不均之中又不均焉。且貢木備納之規。凡未成匹之類。例爲並定。以成全匹。今若以計尺爲難。唯宜並定四人。使之備納三匹。則尺數恰當。計尺之難。何足慮哉。且半減之令。初出於上。德音旣發。萬民咸聞。而今乃商其多少。必使益者歸之國。損者歸之民。臣竊惜之。且上年溫泉行幸時。本道監司奉承聖旨於行宮。詢問弊端於各邑。條列啓聞。首陳各司奴婢指徵無處者侵及隣族之弊。本州奴婢則元數甚多。故其中指徵無處者至於九十八名。而朝廷乃於各司奴婢則全減。丁未131_496b戊申之未收。內需寺奴婢則半減。壽進宮奴婢則全無所減。此奴婢等。均是指徵無處。則其或減或不減。不均莫甚。其中壽進宮奴婢則自丁酉以後無去處。故上年本宮差人閔其形勢。乃許減除云。其指徵無處之狀。於此益可見。而以道臣則不許。以差人則得除。其於事體。亦恐未安矣。且其各司奴婢之得減者。該曹又以逐年蕩減爲不當。使之依前徵捧。此如木之有蘖。隨去隨生。今若執其虛名。必欲收捧。則其隣其里未盡之前。雖或有一分二分可徵者。然其蔓延追擾。自甲至乙。自乙至丙。肉盡及骨。終無窮已。其爲131_496c冤痛可勝言哉。況當此各役蠲免之時。蕩滌之令。宜先及此。伏願聖明詢諸廟堂。凡其當減一匹半者。亦許半減。使之倂定成匹。而其指徵無處。上年之已報朝廷者。無論各司與內奴。一倂蕩減。頉下元案。不勝幸甚。
一。臣所陳列十餘條。無非所以爲窮民請命者也。然其最急最重。在於田稅大同之留置。何以言之。民之轉徙漂泊。將塡丘壑者。可以糜粥救之。至於土著稍厚。力農桑應賦稅者。苟非弛征輕徭。則必將並起而爲飢民。然則州郡無所可賴。賑濟不可盡及。其爲可131_496d憂。不特流民之顚連而已。今若留捧田稅則出稅之民。可免轉輸耗費之患。仰哺之人。庶得朝夕濟活之資。而賑畢之後。秋事若登。則又將還爲府庫之有。官無虧損。而民受惠澤。豈有大於此者哉。昔蘇軾之在杭州也。以浙西災傷上言。以爲民庶之家。置莊田招佃客。本望租課。非行仁義。然於水旱之際則必須放免欠負。借貸種糧者。誠恐客散而田荒。後日之失。必倍於今故也。臣區區獻言者。實恐陛下客散而田荒也。朱子之提擧浙西也。特上封事。以爲州縣隱漏。悉行拘催。民間稅物。盡要登足。得財失民。猶爲不可。況131_497a今政煩賦重。民卒流亡。所謂財者。又無可得之理。觀此二言。誠可謂痛切而著明。惟聖明留神省察。不勝大願。臣受恩深厚。無所報效。不避狂僭。敢陳愚計。無任戰灼危懼之至。
