雲浦遺稿 권4
(雲浦 呂聖齊(1625：仁祖3 ~ 1691：肅宗17)의 文集
廉察書啓
京畿廉察時沿路聞見
出入村間。遍問量後之弊。則或云量田之時。累次陞等。結數增加。或有二三倍者。出米之數。比前倍多。實難支堪。此爲第一民瘼云。此則結卜最多者之言。或云量前則苦歇不均。而量後則結役甚便云。此則結037_301b數不加者之言。隨其自己之便不便。所答有殊。大槩畿民以粳米黃豆太末醬稷米木米等貢物。爲難堪之弊。今仍大同各㨾輪回之役。皆入於十二斗之中。莫不以大同之法爲善。而烟戶之役。反重於田結之役。大小雜役。皆責於烟戶。朝家雖有給價之䂓。旣不如田結收合之時。村民受米於官門。亦多耗費之患。名雖給價。終歸無實。自洞內收合米斗以助糧資。寒士之無奴者。常漢之老殘者。不得自往而每出價米。其勢誠難。以此呼寃。至於無田土無根着之人。流離遷徙者間或有之。若不斯速變通則不出數年。將037_301c至於莫可收拾之地。前頭民事。極爲可慮。臣行過臨津時。方築船倉。而每一人各出米一斗半。以一斗貿眞長木等物於山下居人。以爲築倉之具。以五升備具酒食。以爲供饋監色之地。官給之米。一日三升。而一人自備。至於斗半。臣所見者如此。則臣所未見者可知。江都驅馬軍。分定於各官。以烟軍起送。而官無給價之事。烟戶各出米一斗三升。以給赴役之人。調發烟軍。別無異同。而或給價米。或只給糧米。或元不給價。未知其由。朝家有事則必調發烟軍。調發烟軍則必收合助米。一年之內。其費幾何。種種難支之037_301d勢。不一而足。不可不及時善變。善變之策。惟在該廳。非臣所敢妄議。而臣竊聞民間物情。烟戶勢將不支。若以烟戶之役。責辦於田結。而以烟軍價。量减收米。則烟戶無偏苦之弊。田結有收米之减。村民無受價時耗失之患。比諸卽今難堪之弊。不無差勝。而係是大段變通。請令該廳商量禀處。
各官刷馬。皆以有馬置簿。輪回差役。而邑底有馬處。應募受價。事勢極便。而邑底無馬則出定遠外烟戶。多有待侯留駐之弊。而官家只給往來之價。及其受價纔出官門。旣有官屬處。酒債之分。又有面主人例037_302a贈之事。太半爲耗費之歸。雖嚴明太守。禁抑此弊。其勢末由。村民不願應募而勒令責立。有馬者至於放賣。刷馬之弊又如此。宜速變通。
隨起收稅。自是田政之不可已者。量前則地大卜小。雖不給陳。猶可以推移應役。而量後則寸地尺土。皆入量案。不耕之地。荒廢之處。凡百徭役。無異墾田。非但民生呼寃。朝家處分。豈宜如是。卽今人物極其蕃盛。山野之間。鮮有空地。而但瘠薄之地。年年耕種則田無所收。今年陳明年起。輪回耕作。而量田時懸錄之後。不許給陳。此爲莫大之寃。民人之所大望。只037_302b在於隨起收稅。請令該司從長禀處。以副民願。
人吏復戶。量前則一結所捧。幾至正租全十石。量後則或全七石或全五石。所捧不爲不减。而一結應出之米。量前量後。多寡懸殊。而各邑人吏復戶若干結之外。無他用手處。有此濫捧之弊。或有主不願而勒入於人吏復戶中。以此民怨甚多。復戶一結。幾石收捧事。參酌定數。俾無各邑多少不均之患宜當。而該廳之劃給復戶有限。而分諸許多人吏。其數甚些。舊官刷馬。亦責於此輩。其勢難堪。至於假官屬量後復戶。所食减少。逃避者相繼。官家使喚。不成貌㨾。元官037_302c屬亦多呼寃。主客並難支保。此等弊瘼。宜令變通。
楊州量田。最爲不均。一境之內。莫不稱寃。詳問其由則民人等以爲屢次改量。等數漸加。田形一誤。結卜倍多。以一年耕作。不能應其一年徭役。有田土者。非但身不能保存。永爲子孫無窮之患。頃有改量之議。牧使招集一鄕。詢問便否。而所謂一鄕。率多量田時監官輩。欲掩己罪。欺瞞官家。不敢改量。而民情未必皆然。且聞朝家必欲使勿减。卽今結數。以爲推移增减之地。名雖改量。實爲無益。當初陞等時。等數加减。隨其行賂之多小。富者益减。貧者漸加。此弊難防。037_302d猶夫前日。若欲均田則必須勿計盈縮。一從田形平均改量。然後可無减彼增此之患。各邑之民。莫不以結數之多爲言。而此州爲尤甚。合有變通之道。
大同之法旣行之後。春秋十二斗收捧之外。雖一毫加减不得。雖良吏旣無用武之地。汚吏亦無下手之處。而至於烟戶各官。或以土産收捧生鮮榛栗等物。或减除雜役。收捧魚鮮於水邊漁人。不無些少弊端。而旣非民結所出。姑捨勿論。而烟戶之役。易致濫觴。若不嚴飭。後弊難防。人夫刷馬價。不卽准給。不無民言。而詳細訪問。則守令以實入之數。報于該廳。該廳037_303a時或减之。各官他無出處。以其些少之價。分給於各人。不得准給。其勢或然。至於陵幸時所用刷馬價。各官或有先給而還捧者。又有元不給價者。未知此亦該廳之不許與否。而民怨則甚矣。各官預慮該廳之减。不敢先給其價。故當次烟戶。不得不先收助糧。雖給價米之後。元價不足。每有收合之患。守令如有濫報之事。則査出科罪可也。而豈可使役之後不給其價。致有民怨乎。宜令該廳善處。
麻田，長湍，積城，豐德等地。有摠戎廳訓鍊都監屯田。有田畓者。欲免雜役。無身役者。欲免軍役。投屬於各037_303b衙門。各衙門各自收稅。乃是莫大之弊。量田之後。所當一倂革罷。以爲均田均役之地。而仍存不罷。別爲淵藪。已極無據。至於訓局屯田。皆是有文券民田。而癸卯量田及今番量田。皆以訓屯懸錄而不爲出給。豐德長湍之民。皆曰奪我私田。永作公田。在在呼寃。無知村民。欲免田役。自願投入。到今推出。其情雖惡。而因其投入。永作公田。王政之所不忍。宜令訓局爲先出給。此外摠戎廳及各衙門屯田。並令一體施行。以解民怨。
今年農事。大抵不實。而野邑則稍實。山郡尤甚無形。037_303c各㨾國穀。相繼督納。室如懸磬。民皆呼飢。稅太之减。出於民望之外。恩澤下究。孰不感頌。而第今年大豆稍稔。畓穀失稔。而旣减稍稔之太。不减失稔之米。齊民之所望者。不在稅太。實在收米之减。不惟民願如此。臣之所見亦如此。春等收米。不可不量宜蠲减以施實惠也。山郡民人等皆曰。峽中畓少田多。而雜穀代捧之數。亦有定限。或至貿納大米。其弊不貲。畓出則以大米納之。田出則以雜穀盡爲代納。則民可蒙實惠云云。峽中之民。如出一口。朝家旣有代捧之䂓。田畓之出。許其從所出備納。則公私便當。請令037_303d該廳善處。
閑丁充定。雖是應行之事。大邑百名。中邑五十名。小邑二十名。其數太多。决難盡數充定。各官以此囚係滿獄。民間以此愁怨太甚。此時人心巧詐。爭先投入於歇役。餘存者不過襁褓之兒。而不得不充定。守令有欺瞞國家之罪。兒弱有冐年定役之怨。如不得减削此數。則以兒弱實年充定。待其年滿後收布則民間之呼寃。必不至此也。臣頃往嶺南。聞有此弊。陳達于榻前而未蒙採施。今見畿內。其弊又如此。不得不申禀。並令攸司參商變通。一體施行。
037_304a各邑鄕校鄕所廳將官廳人吏廳。皆有募軍。收捧米斗。免其身役。閑丁取其役歇。爭先投入。其數或多或小。未有定額。至於作廳之有募軍。尤極無據。此等募軍。汰定闕額。似當不可不變通少紓民弊。
通津有奉常寺柴塲。使本縣烟軍刈取輸下。而本寺庫直。作弊無比。一束之大。幾於一同。一人不得擔負一同。一同之賂。給米一升。已成䂓例。一年之刈幾至千同。則合以計之。賂米幾何。一年如此。積累年所。其數倍之。柴塲傍近居民。勢難支吾。監刈之官。亦不禁斷。已極無謂。及其柴船到泊京江之後。使船人輸入037_304b孔德。距江邊稍遠。重不可運。又給輸價。至於屢石。貽弊船卒。亦甚不貲。宜令攸司囚治庫直。賂米收捧之弊。一切革罷。柴同大小。亦宜定式。以除民弊。
江都移轉米。爲列邑之大弊。受食之米一石。堇十三四斗。還納之時一石。多至十七八斗。船運納倉。未免欠縮。江都捧上。亦甚高重。各官從斛平捧者。例致見退。加升添給。亦出於事勢之不得已。民間耗費。罔有紀極。年年如此。民不堪苦。願受者外。勿爲分給。間年移轉。以爲改色之地則可以少紓民弊。
江都牧塲募入人等皆曰。當初罷此牧塲。許令募入。037_304c故信聽朝家丁寧之命。盡破本土田庄。移來島中。樹木荒茂之地。竭力作畓。以爲居生之計矣。馬塲退築之擧。出於意外。其中居民八十餘戶。流散出去。已極可矜。此後又不無退築之患。則餘存之人。亦將不保。民怨徹天。朝廷之失信於民。莫此爲甚。馬政雖重。不可使募入之民遑遑失所。歸怨於國家。請令該寺更勿退築。以爲餘民保存之地。
江都卽保障之地。有船然後可以臨急利涉。而甲串津船。只有腐破者四五隻。脫有緩急。無船可渡。國家綢繆之策。豈容如是疎脫。看來不覺寒心。速令多037_304d造津船。以爲陰雨之備。
臣出入村間。適當收米收捧之日。各邑戶首輩。不用烙印升斗。而以大升大斗收捧。臣問曰。自有烙印升斗。而私造大者何也。答曰。村民旣難久留京中。且宣惠廳私主人及本邑監色。使不得直納。故計給主人之際。升斗不大則必有欠縮之患。故必用大升大斗。此外又有添給之數。復戶所捧升斗。亦用大斗云。斗斛大小。公私懸絶。實非細事。嚴飭列邑。必用烙印升斗。而此後如有仍用大升斗者。論以重罪。私主人中間濫捧之弊。宜令該廳禁斷。
